Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону при розгляді тендерних пропозицій учасників торгів та допущення їх до аукціону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського обласного центру зайнятості (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Сервіс Групп ЛТД» (в частині правомірності її відхилення) та тендерну пропозицію ТОВ «Львівгаз Збут»; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 12.12.2019 та від 16.12.2019, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2019 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Львівгаз Збут» на відповідність її вимогам тендерної документації та законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр, ЄДРПОУ) відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Відповідно до частини 1 статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині 7 статті 28 цього Закону.
За результатами аналізу відомостей, наявних в Єдиному державному реєстрі щодо ТОВ «Львівгаз Збут», код ЄДРПОУ 39594527 (джерело інформації: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) установлено, що інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме про кінцевого бенефіціарного власника, у вказаному ЄДРПОУ відсутня. Також не внесено відмітку про причину відсутності інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника.
Отже, Замовник на порушення вимог частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону не прийняв рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Львівгаз Збут» за наявності підстав, зазначених у статті 17 Закону, та 16 грудня 2019 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Згідно з вимогами частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а також у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2019
У відповідь на висновок повідомляємо наступне:
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань міститься інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". У складі тендерної пропозиції ТзОВ «Львівгаз збут» міститься інформація про наявність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", інформація викладена у файлі «Гарантійний лист ст.17 ЗУ.pdf». Отже тендерна пропозиція відповідала вимогам тендерної документації в цій частині.
Пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» встановлено, що в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб: «9) інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності». Зазначення у реєстрі інформації про відсутність кінцевого бенефіціарного власника не суперечить Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та не може бути розцінено як відсутність інформації передбаченої пунктом 9 частини 2 статті 9. Щодо ТзОВ «Львівгаз збут» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація передбачена Законом, а саме: «КІНЦЕВИЙ БЕНЕФІЦІАРНИЙ ВЛАСНИК (КОНТРОЛЕР) У ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ ВІДСУТНІЙ».
Зазначене вище підтверджується наступними рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо аналогічного питання:
п.2 Рішення № 2899-р/пк-пз від 29.03.2018 по закупівлі: UA-2018-02-05-002483-а
п.2.7. Рішення №16162 -р/пк-пз від 06.11.2019 по закупівлі: UA-2019-09-05-002524-b
З підстав викладених вище, Львівський обласний центр зайнятості, вважає що рішення Тендерним комітетом було прийнято правомірно.