Висновок
За результатами оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний шкірно-венерологічний диспансер» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи - підприємця Лях Ірини Володимирівни (далі – ФОП Лях І. В.); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.12.2019; повідомлення про намір укласти договір 17.12.2019.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника.
Крім того, відповідно до статті 6 Закону України від 22.05.2003 № 851-ІV«Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа, а відповідно до статті 7 зазначеного Закону - оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Перелік форм документів у сфері публічних закупівель, складання яких передбачає використання замовником кваліфікованого електронного підпису посадової особи, визначений пунктом 1 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579 (далі - Мінекономрозвитку № 490).
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю (UA-2019-11-28-000002-b), не накладено кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.
Крім цього кваліфікований електронний підпис посадової особи Замовника не накладено на тендерну документацію при її опублікуванні.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-3_1, - підтвердилася.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації (пункт 5, розділу ІІІ) Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону (відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державному реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення), інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що не відповідає вимогам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 1.1.6 пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція повинна, зокрема, складатися з листа-згоди учасника з проектом договору, засвідченого підписом уповноваженої особи учасника та з відбитком його печатки, а також підписаного уповноваженою особою учасника та з відбитком його печатки проекту договору, що викладений в Додатку 4 до тендерної документації. Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні бути пронумеровані та містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, дату, а також відбитки печатки.
Крім цього, у тендерній документації Замовника (частина 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») встановлено вимогу, що учасник надає, як частину своєї пропозиції підписаний уповноваженою особою та скріплений печаткою проект договору, в редакції що наведена у Додатку 4 до тендерної документації (додається Замовником окремим файлом).
Однак, учасником ФОП Лях І. В. завантажено проект договору, який містить на кожній сторінці підпис уповноваженої особи учасника закупівлі з відбитком печатки (відповідно до вимог тендерної документації щодо підпису усіх сторінок тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі), проте не містить підпису уповноваженої особи учасника та не завірений печаткою у визначеному у проекті договору місці, а саме у розділі XIII. Місцезнаходження та банківські реквізити cтopiн згідно вимог підпункту 1.1.6 частини 1 розділу ІІІ та частини 3 розділу VI тендерної документації.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (підпункт 1.1.6 частини 1 розділу ІІІ) міститься вимога про надання учасниками процедури закупівлі документів для підтвердження повноваження щодо підпису документів, у разі, якщо учасником є фізична особа-підприємець – копії паспорта. У випадку, якщо згідно цієї тендерної документації передбачається надання копії документу, це означає, що повинна бути надана копія цього документу за підписом уповноваженої особи Учасника та з відбитком його печатки.
Однак, учасником ФОП Лях І. В. в електронну систему завантажено копію паспорта, який не містить усіх сторінок (надано копії 1-3, 10 та 11 сторінок).
Отже, Замовником не дотримано норми пункту 4 частини 1 статті 30 Закону і не відхилено тендерну пропозицію ФОП Лях І. В., яка не відповідала умовам тендерної документації, а прийнято рішення про намір укласти договір з вказаним учасником на суму 218 600,00 грн, повідомлення про намір укласти договір опубліковано 18.12.2019.
Станом на час завершення моніторингу (24.12.2019) інформація щодо укладення договору з ФОП Лях І. В. на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником не оприлюднена (договір не опубліковано), кінцевий строк для укладення договору згідно статті 32 Закону не настав.
Згідно частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2019
Торги відмінено, оскільки не було виділено фінансових асигнувань, а тому відсутня подальша потреба в закупівлі.
Згідно абз. 1 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.