Висновок
За результатами аналізу питання правильності надання роз’яснень щодо тендерної документації, установлено порушення вимог частини першої статті 10 та частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання правильності внесення змін до тендерної документації, установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Ізмаїльське вище професійне училище» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.11.2019 № 9.
В ході проведення моніторингу зазначеної закупівлі встановлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Так, відповідно до частини першої статті 23 Закону встановлено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що 02.12.2019 через електронну систему закупівель «Прозорро» заявник звернувся до Замовника з запитом на роз’яснення тендерної документації.
На порушення вимог частини першої статті 10 та частини першої статті 23 Закону, 16.12.2019 Замовник оприлюднив відповідь на роз’яснення на веб-порталі Уповноваженого органу, але останній день публікації відповіді на роз’яснення згідно Закону припадає на 06.12.2019.
Крім того, відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
На порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону Замовником не опубліковано в електронній системі закупівель початкову редакцію тендерної документації. Крім того, Замовник не оприлюднив перелік змін, що вносяться до тендерної документації, який відображається у вигляді закреслених даних та повинен бути доступним для перегляду після внесення змін.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2019
Щодо моніторингу UA-M-2019-12-17-000014
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Державний професійно-технічний навчальний заклад «Ізмаїльське вище професійне училище» (далі – Замовник) відповідно до моніторингу процедури відкритих торгів UA-M-2019-12-17-000014 за предметом закупівлі ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (оголошення UA-2019-11-29-001472-b) надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 21 грудня 2019 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону Замовником не опубліковано в електронній системі закупівель початкову редакцію тендерної документації, а також Замовник не оприлюднив перелік змін, що вносяться до тендерної документації, який відображається у вигляді закреслених даних та повинен бути доступним для перегляду після внесення змін.
На думку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Проте, торги були вже були відмінені електронною системою закупівель у зв'язку з недостатньою кількістю учасників. Крім цього, Замовник не згодний із висновком контролюючого органу з наступних причин.
Відповідно до ст.23. Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Замовник повинен протягом 3 р. д. з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст. 10 цього Закону. Оскільки оповіщення про надання запиту щодо роз’яснення у зв’язку з технічними причинами не прийшло своєчасно. Замовник з власної ініціативи продовжив строк для подання тендерних пропозицій в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів. Однак, зміни при цьому до тендерної документації Замовником торгів не вносилися. Тому у зв’язку з їх відсутністю не має підстав для розміщення та відображення в електронній системі закупівель нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та переліку змін, що вносяться..
На підставі вищенаведеного, тендерний комітет виконав вимоги ст. 23 Закону відповідно до технічних можливостей електронної системи закупівель.
Крім цього, маємо зазначити, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА помилкові та не підтверджені законодавством України у сфері публічних закупівель, оскільки, Замовник не вносив змін до тендерної документації взагалі. Слід зазначити, що ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з вищезазначеним, дії Державного професійно-технічного навчального закладу «Ізмаїльське вище професійне училище» в частині продовження строку подання тендерних пропозицій, не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження Державного професійно-технічного навчального закладу «Ізмаїльське вище професійне училище»;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).