Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок № 5» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.11.2019 № 7, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика Смаку», протокол засідання тендерного комітету від 04.12.2019 № 20, повідомлення про намір укласти договір від 04.12.2019, пояснення, отримане від Замовника через електронний кабінет Південного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель 19.12.2019, договір від 16.12.2019 № ПБ-5-12.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика Смаку» умовам тендерної документації установлено наступне.
Замовник у підпункті 1.2 пункту 1 Додатку 4 «Технічні характеристики до предмету закупівлі» до тендерної документації установив вимогу до учасників про надання у складі тендерної пропозиції підтвердження наявності вендингових апаратів, які здатні зберігати їжу в охолодженому стані відповідно до вимог технічних умов, нагрівати їжу до належної температури вживання та видавати її (надати відповідний сканований документ (копія) договору купівлі-продажу, оренди, суборенди тощо) та документу, який підтверджує можливість використання вендингових апаратів на території України.
Проте, учасником товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика Смаку» у складі тендерної пропозиції завантажено в електронній системі закупівель скановану копію договору поставки від 05.05.2016 № 05/05-1, укладеного з ТОВ «Альтаір» без всіх додатків, які є невід’ємною частиною договору, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації.
Так, у межах проведення моніторингу з питання невідповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика Смаку» вимогам тендерної документації Замовнику було надано запит на пояснення від 17.12.2019. Надана відповідь Замовником на запит на пояснення від 19.12.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика Смаку» вимогам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика Смаку», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Замовник визнав його переможцем торгів та уклав договір.
Запити й пояснення
17.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фабрика Смаку» умовам пункту 1.2 Додатку 4 «Технічні характеристики до предмету закупівлі» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано скановану копію договору поставки від 05.05.2016 № 05/05-1, укладеного з ТОВ «Альтаір» без всіх додатків, які є невід’ємною частиною договору?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.12.2019 · Замовник: Пояснення КНП "Пологовий будинок№5" ОМР
Відповідно до положень пункту 1.2 Додатку 4 "Технічні характеристики до предмету закупівлі", а саме " у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати підтвердження наявності вендингових апаратів, які здатні зберігати їжу в охолодженому стані відповідно до вимог технічних умов, нагрівати їжу до належної температури вживання та видавати її (надати відповідний сканований документ (копія) договору купівлі-продажу, оренди, суборенди тощо) та документу, який підтверджує можливіість використання вендингових апаратів на території України".
ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ" (Учасник) було надано засвідчену підписом та печаткою копію Договору поставки з ТОВ "Альтаір" № 05/05-1 від 05 травня 2016 року, Видаткової накладної № 2405/1 від 24 травня 2016 року до даного договору та оригінал Експертного висновку № 61/16 від 23.01.2018р., який свідчить про відповідність Апаратів вендингових серії "Gourmet" вимогам санітарного законодавства України та їх допущення до використання за призначенням.
Відповідно до п.4.2 Договору поставки № 05/05-1 від 05 травня 2016 року, право про власності на поставлений товар переходить від постачальника до покупця з моменту, коли товар передано покупцеві на складі постачальника та покупцем зроблено відмітку про прийом товару на видатковій накладні.
Ціна товару, відповідно до п.6.1 даного договору також зазначається у видатковій накладні, яка є невід "ємною частиною договору.
У наданій ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ" видатковій накладні № 2405/1 від 24.05.2016 року зазначено назви сторін ( ТОВ " АЛЬТАІР" і ТОВ " ФАБРИКА СМАКУ"), номер та дата договору (№05/05-1 від 05.05.2016року ),найменування товару ( Машини автоматичні торгові вендингові "MULTIPLUS-GOURMET", серійні номери № 000003898 та №000003899), загальна вартість (376000,01 грн), наявні підписи про здійснення передачі даного товару ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ".
Таким чином, ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ" документально підтвердило наявність вендингових апаратів, які здатні зберігати їжу в охолодженому стані відповідно до вимог технічних умов, нагрівати їжу до належної температури вживання та видавати її, що свідчить про відповідальність тендерної пропозиції учасника ТОВ " ФАБРИКА СМАКУ" умовами пункту 1.2 Додатку 4 " Технічні характеристики до предмету закупівлі" до тендерної документаціїю