Висновок
Закупівля проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2020 рік.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 18.12.2019 зазначена процедура закупівлі відмінена у зв’язку з неможливістю усунення порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2019-12-13-000997-c від 13.12.2019, пояснення замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.12.2019, 20.12.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-12-13-000997-c, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
З огляду на вищевикладене Замовником у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» за номером ID: UA-2019-12-13-000997-c, не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
З даного питання Замовнику надіслано запит (17.12.2019) та отримано пояснення з документальним підтвердженням щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 20.12.2019.
Також, проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Відокремленим структурним підрозділом «Рівненський коледж Національного університету біоресурсів і природокористування України» (далі – Замовник) 13.12.2019 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю «Постачання теплової енергії» очікуваною вартістю 1494037,20 гривень. Дата доставки: 01 січня 2020 - 31 грудня 2020.
При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2020 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2019 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2019-12-13-000992-c (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2020 рік.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 35 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушення, що виникло через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2019
У зв’язку з виявленими порушеннями Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області було прийняте рішення про відміну закупівлі.
Запити й пояснення
17.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Постачання теплової енергії» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-13-000997-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
1. Замовником у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у п.13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі вказано п. 2 частини другої ст. 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи», у п.14 Обґрунтування застосування переговорної процедури зазначено: «Внесення ПП «Рівнетеплосервіс» до реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг». Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, пунктом 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» передбачено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Чому у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у п.14 відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених п. 2 частини другої ст. 35 Закону? Надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених п. 2 частини 2 статті 35 Закону.
2. Чому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2020 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2019 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2019-12-13-000992-c (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
18.12.2019 · Замовник: Надання інформації на запит Західного офісу Держаудитслужби, щодо здійснення моніторингу закупівлі «Постачання теплової енергії», що здійснюється Замовником – ВСП "РК НУБіП України", м. Рівне (опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2019-12-13-000997-c).
Згідно пункту 1 – під час переговорів між замовником та ПП «Рівнетеплосервіс» було розглянуто офіційні реєстри зведеного переліку суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення НКРЕКП та зведеного переліку природних монополій АМКУ. Відповідна інформація була додана до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, але без електронного посилання на офіційний ресурс.
Згідно пункту 2 – при публікації плану закупівлі в електронній системі пропонується вказати календарний графік цієї закупівлі, виражений у двох пунктах «рік початку» та «рік закінчення». Як тепер з’ясувалося – якщо початком вказаний 2019 рік (так як початок проведення процедури закупівлі припадає на грудень поточного року), а завершенням 2020, електронна система автоматично реєструє відповідний план на початкову дату – а саме, 2019 рік. Враховуючи всі викладені фактори було прийнято рішення про відміну закупівлі «Постачання теплової енергії (UA-2019-12-13-000997-c)», через неможливість внесення відповідних виправлень. Рішення проведено протоколом.
20.12.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Прикріплюємо перелік документів, які враховувались при прийнятті рішення про закупівлю теплової енергії згідно переговорної процедури.