Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту охорони здоров'я Івано-Франківської обласної державної адміністрації на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 26.11.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВІДАН», укладений договір №41ДЗ від 13 грудня 2019 року (далі -Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, Замовник у пункті 5.1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною, проте не зазначив питомої ваги цього критерію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2019
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень, вказаних у висновку УЗО ДАСУ в Івано-Франківській області від 26.12.2019р. по закупівлі ДК 021:2015 (CPV) 33150000-6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (НК 024:2019 – 36025 - Звичайний дитячий інкубатор) - 1 комплект, (UA-2019-11-01-000732-a)
На виконання абзацу другого частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет Департаменту охорони здоров’я Івано-Франківської облдержадміністрації (скорочено – ТК ДОЗ ОДА) надає Інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, вказаних у висновку про наявність або відсутність порушень законодавства УЗО ДАСУ в Івано-Франківській області по закупівлі UA-2019-11-01-000732-a, опублікованому 26.12.2019р. (далі – Висновок), а саме.
У Вашому висновку від 26.12.2019р., вказано наступне: «За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, Замовник у пункті 5.1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною, проте не зазначив питомої ваги цього критерію.
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства…
Типи порушень:
Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї».
Згідно змісту абзацу першого частини 2 статті 23 Закону, для усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, що стосуються, зокрема порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї усуваються шляхом внесення Замовником змін в тендерну документацію. Такі зміни офіційно, з відповідним оприлюдненням технічно можливо внести тільки до закінчення тендерної процедури.
Натомість, процедуру відкритих торгів по закупівлі UA-2019-11-01-000732-a закрито ще 13.12.2019 року.
Тому з об’єктивних причин, Замовник не має можливості застосувати заходи щодо усунення порушення, вказаного у вашому висновку, визначеним Законом шляхом – внесенням змін до Тендерної документації.
В пункті 5.1 розділу 5.Тендерної документації чітко визначено тільки один єдиний критерій оцінки – ціна. Ніяких сумнівів у тому, що цей критерій становить 100 відсотків у жодного учасника даної закупівлі не виникло, адже запитань, чи скарг з цього приводу – не поступало. Крім того, з інформації на сторінці даної закупівлі в системі Прозорро (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-01-000732-a) чітко видно, що критерій оцінки ціна становить 100%.
Таким чином, не зазначення питомої ваги єдиного для оцінки пропозиції учасників критерію жодним чином не впливає на зміст Тендерної документації та вимог Замовника по даній закупівлі. Подібно, як в абзаці четвертому частини 1. Статті 28 Закону, хоч не вказано питомої ваги критерію ціна, коли він єдиний, однак усім зрозуміло, що мова йде про не менше 100 %.
Згідно вимог частини 1 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Підстави та порядок розірвання договору вказано, зокрема, в статтях 651, 652 Цивільного кодексу України, статтях 188, 202, 206 Господарського кодексу України.
Підстави для визнання договору про закупівлю недійсним вказано в статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі».
Однак надане вами зобов’язання щодо розірвання договору в якості заходів по усуненню «порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї» не підпадає під жодну з вказаних вимог чинного законодавства України.
Вказані у вашому висновку статті 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», яким керується Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, також не містять таких підстав.
Натомість, в частині другій статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» вказано, що «орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.»
Таким чином, виконання Вашого зобов’язання щодо застосування заходів по усуненню «порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї» саме шляхом розірвання Договору №41ДЗ від 13.12.2019р., укладеного за результатами даної закупівлі – суперечить вимогам чинного Законодавства України.