Висновок
За результатами аналізу питань розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Херсонська школа вищої спортивної майстерності» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.10.2019 №18; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.11.2019; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.11.2019 №21; тендерні пропозиції ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ», ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365», ПП «ОККО КОНТРАКТ та ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ; протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.11.2019; повідомлення про намір укласти договір від 22.11.2019; договір про закупівлю від 06.12.2019 №1-4980Б-РГ; пояснення, отримане через електронну систему закупівель 28.11.2019.
За наслідками проведеного моніторингу встановлено, що протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 22.11.2019 №21 відхилено пропозицію ТОВ «Енерджі 365», яка відповідає вимогам тендерної документації чим порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції переможця торгів, ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ, вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Вимогами пункту 3 таблиці 1.1 додатку №4 до тендерної документації, учасники для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору у складі пропозиції повинні надати довідку з інформацією, у тому числі щодо ціни та періоду поставки товару аналогічних договорів у кількості не менше двох.
ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ у своїй тендерній пропозиції надано «Відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі», за змістом якої відсутня інформація щодо періоду поставки товару аналогічних договорів.
ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ у своїй тендерній пропозиції, на вимогу пункту 5 Розділу ІІІ Тендерної документації та пункту 7 Таблиці 1.2 Додатку №4 до Тендерної документації, не надано довідка або гарантійний лист щодо відсутності підстави для відхилення, яка визначена частиною другою статті 17 Закону.
Також, ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ у своїй тендерній пропозиції, на вимогу пункту 4 Розділу VI Тендерної документації, не надано документ з інформацією про те, що він ознайомлений з істотними умовами договору, які зазначені в цій тендерній документації та погоджується з включенням їх до договору про закупівлю.
Не відхиливши пропозицію ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ, яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатом проведеної процедури закупівлі між замовником та ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ укладено договір про закупівлю від 06.12.2019 №1-4980Б-РГ (далі – Договір) умови якого на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону відрізняються від змісту пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме, умови пунктів 4.2 та 4.3 Договору щодо зміни ціни на постачаємий товар не відповідає пункту 4.2 проекту договору поданого у складі пропозиції ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ.
Отже, Замовником, укладано договору про закупівлю від 06.12.2019 №1-4980Б-РГ, на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Статтею 37 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2019
Додаткова угода про розірвання договору № 1-4980Б-РГ від 06.12.2019 р.
Запити й пояснення
17.12.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу Комунальним закладом «Херсонська школа вищої спортивної майстерності» (далі – Замовник) за номером UA-2019-10-29-001801-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
1. Яким чином переможцем торгів - ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ підтверджено відповідність:
- вимогам пункту 5 Розділу ІІІ Тендерної документації та пункту 7 таблиці 1.2 додатку №4 до Тендерної документації про надання інформації в довільній формі у вигляді довідки або гарантійного листа щодо відсутності заборгованості зі сплати податків та зборів?
- вимогам пункту 3 таблиці 1.1 додатку №4 до Тендерної документації про надання довідки з інформацією, у тому числі, щодо періоду поставки товару в ході виконання аналогічних договорів у кількості не менше двох?
- вимогам пункту 4 Розділу VI Тендерної документації щодо надання інформації (листа – згоди тощо) про ознайомлення з істотними умовами договору та їх погодження?
2. Поясніть, чому умови пунктів 4.2. та 4.3. договору про закупівлю від 06.12.2019 №1-4980Б-РГ щодо підстав зміни ціни, відрізняються від змісту пропозиції ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ, яки викладені в пункті 4.2. проекту договору (файл - 21. Додаток 2_Проект договору.pdf)?
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.12.2019 · Замовник: На сегодня розпочата робота щодо розірвання договору.
На сегодня розпочата робота щодо розірвання договору.