Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 3, 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 11.12.2019 Виноградівським виробничим управлінням житлово-комунального господарства (далі – Замовник) оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю товарів «Бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо, дизельна олива», очікуваною вартістю 2 200 000,00 гривень. Строк поставки зазначених товарів визначено у період з дати укладення договору по 31 грудня 2020 року, при цьому дата проведення аукціону визначена на 02 січня 2020 року. Однак, в електронній системі публічних закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2020 рік.
Згідно частини першої статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Так, оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі товарів «Бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо, дизельна олива», очікуваною вартістю 2 200 000,00 гривень відповідно до вкладки «Перейти до плану закупівель» містить посилання на річний план закупівель на 2019 рік, який оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro 11 грудня 2019 року за унікальним номером ID: UA-P-2019-12-11-001150-a.
Таким чином, проведення закупівлі вищезазначених товарів без відображення її у формі річного плану закупівель на 2020 рік є порушенням вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від грудня місяця поточного року б/н, складена з порушеннями частини другої статті 22 Закону, якою визначено обов’язкові складові тендерної документації.
Так, в порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, Замовник у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив критерієм оцінки тендерних пропозицій ціну, проте не зазначив питомої ваги цього критерію.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить інформацію, стосовно того, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Крім того, встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другого статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, Замовником в додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога для переможця щодо документального підтвердження інформації згідно пункту 8 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема, повну інформаційну довідку з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, а саме: що Учасника не визнано у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього відкрито ліквідаційну процедуру.
Також, в порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини другої статті 16 Закону, в додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційним критерієм наявність сертифікатів якості та визначено документи, які підтверджують відповідність Учасника такому кваліфікаційному критерію. Так, частиною другою статті 16 Закону визначено вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв, які може установлювати Замовник в тендерній документації, при цьому такий критерій, як наявність сертифікатів якості, відсутній в переліку, визначеному зазначеною нормою Закону.
Відповідно до вимог частини першої стаття 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2019
В ході розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2019-12-16 -000006,щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель , а саме планування закупівлі та відповідності тендерної документації вимогам Закону, щодо проведення відкритих торгів оголошення № UA-2019-12-11-001029-b, предмет закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта та дистиляти повідомляємо наступне: у звязку з технічною неможливістю внести зміни в плани закупівель в системі Prozorro за унікальним номером ID:UA-P-2019-12-11-001150-a , тобто під кожну процедуру має бути свій рядок плану , виникла необхідність відмінити процедуру відкритих торгів відповідно до вимог ч.1 п.2.статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Оцінка ДАСУ від 19.12.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.