Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону та абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення пунктів 2, 9, 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Виробничого управління комунального господарства" (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.11.2019 та зміни до неї.
За результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що Замовником 06 грудня 2019 року оприлюднена тендерна документація зі змінами на закупівлю товару бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо, яка затверджена рішенням тендерного комітету Замовника 06 грудня 2019 року .
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними до перегляду після внесених змін до тендерної документації. При цьому, зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до абзацу третього частини першої статті 10 Закону. Так, в порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону та абзацу третього частини першої статті 10 Закону Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу неоприлюднено окремого документа з переліком змін, які вносяться до тендерної документації, а також нова редакція тендерної документації не містить закреслених даних.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22 Закону, якою визначено обов’язкові складові тендерної документації.
Так, Замовник у пункті 1 розділу V тендерної документації визначив критерієм оцінки тендерних пропозицій ціну з ПДВ, проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Окрім цього встановлено, що в тендерній документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону визначається Замовником. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій електронна система встановлює автоматично, чим порушено пункт 13 частини другої статті 22 Закону.
Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Статтею 17 Закону встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких замовник може або зобов’язаний відмовити в участі у процедурі закупівлі у відповідності до зазначеної статті. При цьому, згідно з частиною третьою статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Водночас, згідно з абзацом третім частини третьої статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. Таким чином, тендерна документація повинна містити вимогу про надання учасниками виключно у довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
Однак, Замовником, для підтвердження відсутності підстав відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно статті 17 Закону, в додатку 3 до тендерної документації встановлені вимоги для учасника про надання інформації відповідно до пунктів 1 та 7 частини першої статті 17 Закону, а також інформації щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми (у разі відсутності – надати роз’яснення про причини), при тому, що очікувана вартість закупівлі товарів в межах процедури закупівлі за ID: UA-2019-11-21-000568-b складає 1 293 000,00 гривень, що не дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.
Таким чином, при встановленні вищезазначених вимог в тендерній документації, Замовником не дотримано норми статті 17 Закону та частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2019
При проведенні моніторингу закупівель ДЕРЖАУДИТСЛУЖБОЮ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ, були виявленими порушеннями закупівлі за процедурою відкритих торгів (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-11-21-000568-b), згідно предмету закупівлі «ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта i дистиляти (БЕНЗИН А-92, БЕНЗИН А-95, ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО)» Очікувана вартість закупівлі 1`293`000 грн.з ПДВ., код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” — « ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта i дистиляти», по причині неможливості усунення виявлених порушень, (що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель), вирішено відмінити торги.
Оцінка ДАСУ від 21.12.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.