Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Федоренко П.М., яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДХАУСЕЛІТ», тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Федоренко П.М., протоколи тендерного комітету від 06.12.2019 року та від 09.12.2019 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 20.12.2019 № 20 з додатковою угодою від 23.12.2019 №1.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Федоренко П.М. (далі – Переможець) не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922).
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання сканованого оригіналу листа відгуку про належне виконання аналогічного договору із зазначенням номеру та дати договору, опису виконаних робіт, в тому числі тип об’єкта, місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт, який датований не раніше публікації оголошення про проведення даних відкритих торгів.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, Переможцем надано довідку від 07.11.2019 року №63, яка датована раніше дати публікації оголошення (19.11.2019) та не містить дати початку та дати закінчення виконання робіт.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 3.2 пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на автотранспорт та спецтехніку або копії талонів тимчасового обліку машин (транспортного засобу або спецтехніку).
Однак, Переможцем надано копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на автотранспорт лише в односторонньому вигляді, тобто не в повному обсязі, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 3.2 пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації.
Відповідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено вимогу, щодо кваліфікаційної частини пропозиції учасників, яка повинна містити наступні документи, зокрема:
- витяг (копія або оригінал) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який повинен містити всі пункти відповідно до Єдиного державного реєстру (виняток може складати пункт щодо реєстраційних дій), не більше тижневої давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- копії балансу, звіту про фінансові результати (для юридичних осіб), податкову декларацію (для фізичних осіб - підприємців), звіту про рух грошових коштів за два останніх звітних періоди з квитанціями (або відміткою) про їх прийняття державним уповноваженим на те органом.
Однак, Переможцем надано копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань дата формування якого 11.11.2019 року, що більше тижневої давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (05.12.2019) та податкові декларації за 2018 рік та за І квартал 2019 року, а не за півріччя 2019 року та три квартали 2019 року, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 1 (примітки) тендерної документації, встановлено умову, що учасник додатково в складі тендерної пропозиції повинен надати (завантажити в електронну систему закупівель) гарантійний лист (складений учасником в довільній формі) про те, що у разі перемоги в відкритих торгах, як учасник-переможець, надасть/завантажить замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначені Законом та додатком 1 до тендерної документації в строки, передбачені Законом та тендерною документацією.
Проте, вказаний лист гарантія відсутній у складі тендерної пропозиції Переможця, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 1 (примітки) тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ФОП Федоренко П.М., як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 передбачено, що при неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2020
Ушомирська сільська рада, повідомляє ,що В ході розгляду даного висновку було прийнято рішення про усунення порушень виявлених ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКА СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ шляхом розірвання договору №20 від 20.12.2019 року укладеного між Ушомирською сільською радою та ФОП Федоренко Павло Миколайович в результаті чого було укладено Додаткову угоду №2 від 10 січня 2020 року, проте, що Замовник і Генпідрядник у зв'язку зі змінами умов надання робіт дійшли згоди розірвати Договір № 20 від 20.12.2019 р., укладений між Замовником та Генпідрядником .
Оцінка ДАСУ від 14.01.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору