Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», протокол засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір від 27 листопада 2019 року та укладений договір постачання природного газу від 12.12.2019 року № 41АВ107-635-19-168.
За результатами аналізу питання дотримання Житомирською митницею ДФС (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання форми «Тендерна пропозиція» згідно Додатку № 1 тендерної документації.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерній пропозиції ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» надано форму «Тендерна пропозиція» в якій відсутній пункт 2, що передбачений Додатком № 1 тендерної документації, наступного змісту - «Ціна на газ встановлюється учасником у відповідності до ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» та повинна включати до вартості ціни тендерної пропозиції вартість послуг, пов’язаних з постачанням газу до точки входу в газорозподільну систему, до якої підключено об’єкти замовника, а саме витрати щодо потужності точки виходу з невизначеним фізичним розташуванням з газотранспортної системи до газорозподільної системи Оператора ГРМ, на ліцензованій території якого знаходяться об’єкти Споживача», що не відповідає умовам пункту 1 розділу III та Додатку № 1 тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав договір про закупівлю від 12.12.2019 року № 41АВ107-635-19-168.
Відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 31 Закону № 922 передбачено, що при неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2020
Тендерний комітет розглянув всі документи надані ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» у складі тендерної пропозиції. Під час розгляду було помічено, що у формі «Тендерної пропозиції» відсутній пункт 2, що передбачений Додатком № 1 тендерної документації. Одночасно було встановлено, що учасник торгів до форми тендерної пропозиції надав окремо довідку про включення до розрахунку ціни потужності №10704-Сл-11191-1119 від 16.11.2019 (в реєстрі документів під №16).
Учасник ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» погодив проект договору (Додаток 7 тендерної документації), де в пункті 1.1 Розділу І вказано, що «паралельно з договором про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів укладається договір про замовлення доступу до потужності газотранспортної системи».
Тендерний комітет звернувся до ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» про причину відсутності пункту 2 в Додатку 1 «Тендерна пропозиція». Була отримана відповідь, що в тендерній документації Замовника пункт 2 Додатку 1 «Тендерна пропозиція» був виділений жовтим кольором, тому учасник сприйняв її як інформативну частину формування цінової пропозиції, яку необхідно підтвердити додатково у формі документу про включення до розрахунків ціни вартості послуг (витрат щодо потужності). Це і було зроблено. ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» надало довідку про включення до розрахунку ціни потужності №10704-Сл-11191-1119 від 16.11.2019.
Тому, в процесі розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» тендерним комітетом було взято до уваги факт наявності відповідної довідки, погодження учасником проекту договору та прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» відповідає вимогам тендерної документації.