Висновок
За результатами аналізу тендерних пропозицій учасників торгів на стадії розкриття тендерних пропозицій та їх розгляду, встановлено невідповідність тендерних пропозицій ТОВ "ПРИДНІПРОВ'Я" та ТОВ "Шляхове будівництво "АЛЬТКОМ" вимогам ТД. Отже, тендерні пропозиції зазначених учасників підлягають відхиленню на підставі пунктів 1, 3 та 4 частини 1 статті 30 Закону. Таким чином, торги підлягають відміні на підставі вимог абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Державного підприємства "Місцеві дороги Запорізької області" (далі - Замовник), що оформлено протоколом № 5 від 07 листопада 2019 року; тендерні пропозиції учасників ТОВ "ПРИДНІПРОВ'Я" та ТОВ "Шляхове будівництво "АЛЬТКОМ".
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ "Шляхове будівництво "АЛЬТКОМ" не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам тендерної документації.
Так, у тендерній пропозиції ТОВ "Шляхове будівництво "АЛЬТКОМ" відсутні:
- дані щодо наявності механізму для забивання стояків бар'єрної огорожі, наріжчика швів та маркувальної машини, що не відповідає вимогам Додатку 1 "Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям" та Додатку 3 "Технічна специфікація" до тендерної документації;
- Додаток 1 "Договірна ціна" до договору про закупівлю робіт № 14-07-18від 24.07.2018, який укладений Учасником зі Службою автомобільних доріг у Полтавській області у новій редакції;
- в "Інформаційній довідці про наявність кваліфікованих працівників необхідних для надання послуг відповідно до вимог технічної специфікації до предмета закупівлі та з дотриманням технології надання послуг відповідно до діючих норм і правил надання послуг на автомобільних дорогах загального користування" Учасника від 15.11.2019 № 15/11-06 відсутня інформація щодо форми трудових відносин з працівниками, інформація про яких зазначена у пунктах 21 та 86, що не відповідає вимогам п. 2 Додатку 1 "Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям" до тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Шляхове будівництво "АЛЬТКОМ" підлягає відхиленню на підставі вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Також моніторингом встановлено, учаснику ТОВ "ПРИДНІПРОВ'Я" підлягає відмова в участі у процедурі закупівлі та його тендерна пропозиція підлягає відхиленню оскільки посадову особу, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення.
Так, згідно даних Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, директора ТОВ "ПРИДНІПРОВ'Я" І.Д.Тахтарова, якого уповноважено на підписання документів тендерної пропозиції та інших документів, притягнуто до відповідальності рішенням Тернівського районного суду м. Кривого Рогу за вчинення злочинів, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 191 Кримінального кодексу України.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПРИДНІПРОВ'Я" підлягає відхиленню на підставі вимог пункту 3 частини першої статті 30 Закону.
Вимогами абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону встановлено обов’язок Замовника щодо відміни торгів у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Враховуючи те, що тендерні пропозиції ТОВ "ПРИДНІПРОВ'Я" та ТОВ "Шляхове будівництво "АЛЬТКОМ" підлягають відхиленню, та залишається пропозиція одного учасника, торги на закупівлю Послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області та штучних споруд на них (аварійні послуги, міст через р. Конка на автомобільній дорозі С081405/О081491/- Воскресенка на км 0+488 у Пологівському районі) підлягають відміні на підставі вимог абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2019
Рішенням тендерного комітету від 13.12.2019 було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ШБ «АЛЬТКОМ» на підставі вимог абз. 2 п.1 (учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону) та п.4 (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації) частини 1 ст.30 Закону, відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРИДНІПРОВ’Я» на підставі вимог п.3 (наявні підстави, зазначені у статті 17 цього Закону) частини 1 ст.30 Закону та відмінено торги на закупівлю 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області та штучних споруд на них (аварійні послуги, міст через р.Конка на автомобільній дорозі С081405/О081491/- Воскресенка на км 0+488 у Пологівському районі))» відповідно до абз. 6 частини 1 ст. 31 Закону (допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій).