Висновок
За результатом аналізу питання наявності підстав для відміни торгів та питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 5 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відміни торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «СпецЕко» Горішньоплавської міської ради Полтавської області (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-11-12-000058-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 12.11.2019 № 202 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФОССА КРЕМЕНЧУК» та інформація ТОВ «ФІРМА Є.Ю.М.»; протоколи засідання тендерного комітету замовника від 02.12.2019 № 204 та № 205; повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.12.2019 №1812 та додаткову угоду від 18.12.2019 № 1.
Моніторингом установлено, що згідно реєстру отриманих пропозицій, який автоматично формується системою електронних закупівель, зафіксовано наступних учасників:
- ТОВ «ФІРМА Є.Ю.М.» ( ЄДРПОУ 24564960);
- ТОВ «ФОССА КРЕМЕНЧУК» (ЄДРПОУ 41144245).
Необхідно зазначити, що ТОВ «ФІРМА Є.Ю.М.» не здійснено завантаження жодних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Натомість, тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації, на що вказує пункт 30 частини 1 статті 1 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. (абзац 1 частини першої статті 25 Закону).
Відповідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону учасник процедури закупівлі (далі - учасник) – фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вказані норми законодавства та незавантаження ТОВ «ФІРМА Є.Ю.М.» необхідних документів, вказана юридична особа в розумінні Закону не є учасником закупівлі.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу у сфері закупівель свідчать, що поняттю «учасник процедури закупівлі» відповідає один учасник ТОВ «ФОССА КРЕМЕНЧУК».
Вказане свідчить, що подана одна тендерна пропозиція, при цьому для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій, на що вказує частина друга статті 20 Закону.
Згідно протоколу замовника від 02.12.2019 № 204 здійснювався розгляд інформації щодо ТОВ «ФІРМА Є.Ю.М.», яка відхилена на підставі пункту 4 частини 1 ст. 30 Закону.
Підсумовуючи вищевикладене, замовником не відмінено процедуру закупівлі недотримуючись абзацу 5 частини першої статті 31 Закону, згідно якої замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
Натомість, замовник не відмінив процедуру закупівлі та визначив переможця процедури закупівлі - ТОВ «ФОССА КРЕМЕНЧУК».
Враховуючи вище викладене, на підставі абзацу 5 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
Окремо необхідно зазначити, що тендерною документацією не передбачалось надання учасником у складі тендерної пропозиції цін на предмет закупівлі, що пропонується.
В той же час, учасник відобразив в інформації про технічні характеристики наступне:
- щодо зупинки громадського транспорту, ціна 227000 грн з ПДВ;
- щодо лавки декоративної садової з квіткаркою, ціна 279700 грн з ПДВ;
- щодо лавки садової, ціна – 129800 грн з ПДВ.
В даній інформації учасником не вказано, що це ціна за одиницю товару. Крім цього, ціна відображена після переліку складових предмету закупівлі, що унеможливлює ототожнення цін з найменуваннями, що пропонується як предмет закупівлі.
При цьому, згідно укладеного договору поставки від 18.12.2019 № 1812 в графі «Ціна з ПДВ» Специфікації - ціни наступні:
- зупинка громадського транспорту, ціна - 200000,07 грн з ПДВ,
- лавка декоративна садова з квіткаркою ціна - 4780,00 грн з ПДВ,
- лавка садова – 6499,99 з ПДВ.
Зазначене унеможливлює аналіз в частині відповідності ціни за одиницю товару в тендерній пропозиції та договорі.
При цьому, загальна вартість договору від 18.12.2019 № 1812 не відрізняється від ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону.
Водночас, моніторингом установлено, що договір укладено у строк, передбачений частиною другою статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2019
З метою усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель, члени тендерного комітету прийняли рішення рекомендувати директору КП «СпецЕко» розірвати поставки товару №1812 від 18.12.2019 р. Договір розірвано 20.12.2019 р.
Оцінка ДАСУ від 23.12.2019
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель