Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасність укладання договору та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, запрошення до учасника, протокол від 28.11.2019 №ТК127-1/19, пропозицію ФОП Голубкін Сергій Сергійович та повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону» повідомлення визначив умову для застосування переговорної процедури згідно з пунктом 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому Замовник у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення зазначив про доцільність застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 статті 35 Закону через двічі відмінені тендери, на участь у яких подано менше двох тендерних пропозицій.
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник провів дві процедури відкритих торгів, які не відбулися через подання для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій (ID: UA-2019-09-20-000857-с та UA-2019-10-09-000818-c).
У зв'язку з відміною двох відкритих торгів та відповідно до пункту 4 статті 35 Закону Замовник провів переговорну процедуру закупівлі за номером ID: UA-2019-10-28-000649-a, за результатами якої уклав договір з Фізична особа-підприємець Голубкін Сергій Сергійович від 12.11.2019 № Т40-19 на суму 1 300 000,00 грн, чим використав своє право на закупівлю за переговорною процедурою закупівлі на підставі пункту 4 статті 35 Закону.
Проте, вже 27.11.2019 Замовник з тих же підстав провів ще одну переговорну процедуру закупівлі за номером ID: UA-2019-11-27-001225-c, що наразі є предметом моніторингу закупівлі, за результатами якої знов повідомлення про намір укласти договір отримав Фізична особа-підприємець Голубкін Сергій Сергійович.
Поряд з цим слід зазначити, що пункт 4 частини другої статті 35 Закону містить положення про можливість застосування Замовником переговорної процедури закупівель як виняткової процедури закупівлі лише у разі, якщо замовником двічі відмінено тендер.
При цьому на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну інших двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників, що стало б підставою для застосування переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-11-27-001225-c.
Отже, Замовник необґрунтовано обрав умову згідно з пунктом 1 статті 35 Закону для проведення переговорної процедури закупівлі та провів її без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, установлено, що на порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Мігістерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі –Наказ №490) у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір , Замовником не зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.