Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.11.2019 та зміни до неї, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РД-СТРОЙ СУ-2», протокол засідання тендерного комітету від 26.11.2019, повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2019, пояснення, отримане від Замовника через електронний кабінет Південного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель 16.12.2019, договір від 09.12.2019 № 12/19.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РД-СТРОЙ СУ-2» умовам тендерної документації, кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону встановлено наступне.
Замовник у пункті 7 Додатку № 7 «Інші документи, які учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації установив вимогу до учасників про надання копії антикорупційної програми та копії наказу про призначення особи, відповідальної за реалізацію антикорупційної програми.
Слід зазначити, що рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 75, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.03.2017 за № 326/30194 затверджено Типову антикорупційну програму юридичної особи та установлено що юридичні особи, визначені у частині 2 статті 62 Закону України «Про запобігання корупції», затверджують свої антикорупційні програми на основі Типової антикорупційної програми, затвердженої цим рішенням.
Проте на порушення пункту 7 Додатку № 7 до тендерної документації та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 75, учасником товариства з обмеженою відповідальністю «РД-СТРОЙ СУ-2» у складі тендерної пропозиції надано Антикорупційну програму, яка затверджена наказом директора від 01.09.2016 № 22 та не відповідає Типовій антикорупційній програмі.
З приводу невідповідності пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «РД-СТРОЙ СУ-2» вимогам пункту 7 Додатку № 7 до тендерної документації Замовнику 11.12.2019 надано запит на пояснення. Замовником 16.12.2019 надано пояснення, яке не підтверджує відповідність пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РД-СТРОЙ СУ-2» вимогам пункту 7 Додатку № 7 до тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РД-СТРОЙ СУ-2» у зв’язку з наявністю підстави, зазначеної у статті 17 Закону.
Запити й пояснення
11.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «РД-Строй СУ-2» вимогам пункту 7 Додатку № 7 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано скановану копію Антикорупційної програми, яка затверджена наказом директора від 01.09.2016 № 22, що не відповідає Типовій антикорупційній програмі, яка затверджена рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 75, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.03.2017 за № 326/30194 та в якому установлено що юридичні особи, визначені у частині 2 статті 62 Закону України «Про запобігання корупції», затверджують свої антикорупційні програми на основі Типової антикорупційної програми, затвердженої цим рішенням?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.12.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Направляємо пояснення з питань, викладених у запиті.
23.12.2019 · Замовник: Про надання роз'яснення по встановленим порушенням
Одеський НДЕКЦ МВС звертається до Південного офісу Держаудитслужби за наданням роз'яснення по встановленим порушенням по закупівлі UA-2019-11-05-000725-a.
28.12.2019 · ДАСУ: Роз'яснення змісту висновку
Південний офіс Держаудитслужби розглянув звернення Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України (далі – Замовник) щодо роз’яснення змісту висновку та повідомляє наступне.
Замовник у пункті 7 Додатку № 7 «Інші документи, які учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації установив вимогу до учасників про надання копії антикорупційної програми та копії наказу про призначення особи, відповідальної за реалізацію антикорупційної програми.
Слід зазначити, що рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 75, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.03.2017 за № 326/30194 затверджено Типову антикорупційну програму юридичної особи та установлено що юридичні особи, визначені у частині 2 статті 62 Закону України «Про запобігання корупції», затверджують свої антикорупційні програми на основі Типової антикорупційної програми, затвердженої цим рішенням.
Проте на порушення пункту 7 Додатку № 7 до тендерної документації та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 75, учасником товариства з обмеженою відповідальністю «РД-СТРОЙ СУ-2» у складі тендерної пропозиції надано Антикорупційну програму, яка затверджена наказом директора від 01.09.2016 № 22 та не відповідає Типовій антикорупційній програмі.
Однак, на порушення пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РД-СТРОЙ СУ-2» у зв’язку з наявністю підстави, зазначеної у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому.
Варто зазначити, що Замовник звернувся через електронну систему закупівель до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням щодо висновку на п’ятий робочий день, з дня оприлюднення висновку, чим недотримав вимоги частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».