Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Консалтинг Буд» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.08.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Консалтинг Буд», протокол засідання тендерного комітету від 12.09.2019 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 26.09.2019 року № 44-2019 (далі – Договір № 44-2019), додаткову угоду № 1 від 04.10.2019 року, додаткову угоду № 2 від 05.12.2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна документація (далі – ТД) передбачає можливість учасника звернутися до Замовника (інвестиційно-кошторисного відділу) стосовно питань, пов’язаних із підготовкою розрахунків договірної ціни відповідно до відомостей обсягів робіт, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, а саме замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Згідно з Додатком № 2 до ТД Замовник установив вимогу щодо зазначення учасниками обов’язкового мінімального складу готової до експлуатації спеціальної техніки (машини, механізми, обладнання), зокрема, повітродувка або щітка механічна, бітумоварка або еквівалент, навісна косарка або еквівалент, проте вищезазначене обладнання відсутнє у довідці від 28.08.2019 року (вих № 01-2), наданої учасником ТОВ «Консалтинг Буд» на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», що не відповідає умовам ТД.
Крім того, учасник ТОВ «Консалтинг Буд» у вищезазначеній довідці зазначив, що він буде залучати техніку ТОВ «ВП «Гамма»» на підставі Договору надання послуг від 03.06.2019 року № 03-06/19, а саме трактор колісний ЮМЗ-6АКМ 40.2 з навісною косаркою та навантажувач Hyundai 740-7. Проте, у вищезазначеному договорі відсутня інформація щодо наявності навісної косарки та будь-яке інше документальне підтвердження щодо наявності цієї техніки. Поряд з цим, у наданій ТОВ «ВП «Гамма»» довідці про наявність основних засобів на балансі підприємства (вих №30/1 від 20.08.2019) підтверджено наявність лише трактора ЮМЗ-6АКМ 40.2, чим не дотримано умови Додатку № 2 до ТД, та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону.
Також встановлено, що до наданого учасником у складі тендерної пропозиції розрахунку вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки (вих № 01-22 від 28.08.2019) включено поливомийну машину з механічною щіткою МДКЗ-21 на шасі КАМАЗ 43253 (оренда), наявність якої не підтверджується довідкою (від 28.08.2019 року вих № 01-2), наданою у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Крім того, у наданій учасником ТОВ «Консалтинг Буд» довідці зазначений коток дорожній HAMM HD 70, який буде використовуватися під час виконання робіт (послуг) за предметом закупівлі, та який відсутній у підсумковій відомості ресурсів і не включений до розрахунку вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки та до розрахунку вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (вих № 01-25 від 28.08.2019), що не відповідає умовам ТД.
Поряд з цим встановлено, що учасником ТОВ «Консалтинг Буд» не надано довідку-гарантію щодо врахування відстані та часу поставки асфальтобетонної суміші з дотриманням вимог п.п. 5.4.1. та 5.4.2. ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та Таблиці 12 ДСТУ Б В.2.7-119:2011, що порушує вимоги Додатку № 2 до ТД.
Також, відповідно до Додатку № 2 ТД учасником ТОВ «Консалтинг Буд» надано копію атестата виробництва, що засвідчує про стан асфальтобетонних сумішей, строк дії якого закінчується 29 жовтня 2019 року, в той час як визнаний Замовником строк надання послуг до 31 жовтня 2019 року.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Консалтинг Буд» не відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації. Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Консалтинг Буд», та за результатами розгляду (протокол засідання від 12.09.2019 № б/н) визнав його переможцем торгів та уклав Договір № 44-2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2019
Замовник заперечує проти вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке:
відповідно до Додатку № 2 тендерної документації (надалі – ТД) , замовник встановив чіткі вимоги щодо наявності мінімального складу готової до експлуатації спеціальної техніки, а саме: бортовий автомобіль або еквівалент, фреза дорожня, віброплита або коток дорожній самохідний, повітродувка або щітка механічна, трактор на пневмоходу з можливістю встановлення навісного обладнання або еквівалент, навантажувач пневмоколісний або еквівалент, бітумоварка або еквівалент, навісна косарка або еквівалент. Саме на зауваження виявлені Державною Аудиторською Службою України Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області повідомляємо про наступне:
Щодо наявності повітродувки або щітки механічної, бітумоварки або еквівалент – у складі наданої тендерної пропозиції ТОВ «КОНСАЛТИНГ-БУД» надали довідку від 28.08.2019 року за вих. № 01-2, в який вказані основні механізми які відповідають вимогам: бітумоварка – еквівалентом якої є автогудронатор на базі автомобіля МАЗ 5336; повітродувка або щітка механічна – не є спеціалізованою технікою чи механізмом, та відноситься до навісного обладнання на яке до чинного законодавства не видається свідоцтво про державну реєстрацію. Механічна щітка є з’ємним обладнанням та встановлюється на трактор колісний ЮМЗ-6АКМ 40.2.
Наявності навісної косарки та будь-яке інше документальне підтвердження щодо наявності цієї техніки - у складі наданої тендерної пропозиції ТОВ «КОНСАЛТИНГ-БУД» надали довідку від 28.08.2019 року за вих. № 01-2, в який вказані основні механізми які відповідають вимогам: навісна косарка або еквівалент - не є спеціалізованою технікою чи механізмом, та відноситься до навісного обладнання на яке до чинного законодавства не видається свідоцтво про державну реєстрацію, косарка є з’ємним обладнанням та встановлюється на трактор колісний ЮМЗ-6АКМ 40.2.
Щодо зазначеного котку дорожнього HAMM HD 70, який буде використовуватися під час виконання робіт (послуг) за предметом закупівлі, та який відсутній у підсумковій відомості ресурсів і не включений до розрахунку вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки та до розрахунку вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (вих. № 01-25 від 28.08.2019) - у складі наданої тендерної пропозиції
ТОВ «КОНСАЛТИНГ-БУД» надали довідку від 28.08.2019 року за вих. № 01-2, в який вказані основні механізми які відповідають вимогам: коток дорожній HAMM HD 70 – даний коток був вказаний, як такий що буде залучений до виконання робіт за предметом закупівлі, що підтверджує наявність всіх документів згідно вимог ТД. При розрахунках договірної ціни, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки та до розрахунку вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, даний коток не був включений в зв’язку з необов’язковим його використанням при виконанні робіт. Наявність котка в довідці від 28.08.2019 року за вих. № 01-2 не свідчить про порушення вимог ТД, а лише підтверджує його наявність та можливість використання як запасного чи аналога.
Не надано довідку-гарантію щодо врахування відстані та часу поставки асфальтобетонної суміші з дотриманням вимог п.п. 5.4.1. та 5.4.2. ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та Таблиці 12 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 – у складі наданої тендерної пропозиції ТОВ «КОНСАЛТИНГ-БУД» надали довідку від 28.08.2019 року за вих. № 01-3, в який вказані відстань до місця доставки та орієнтовний термін доставки асфальтобетонної суміші, а саме відстань – 30,5 км, термін доставки 35 хвилин. Замовником встановлена чітка вимога - у випадку, якщо час зберігання і транспортування асфальтобетонної суміші до місця укладання перевищує 3-х годин після її приготування, то учасник надає окрему довідку - гарантію в якій зазначаються розрахунки учасника якими він керується для того, щоб дотриматися вимог Таблиці 12 ДСТУ Б В.2.7-119:2011, а саме температура асфальтобетонної суміші з моменту виготовлення, доставки та укладання повинна відповідати показникам Таблиці 12 ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Виконуючи вимогу Замовника, довідка-гарантія в якій зазначаються розрахунки, надається лише при якщо час зберігання і транспортування асфальтобетонної суміші до місця укладання перевищує 3 години.
Надано копію атестата виробництва, що засвідчує про стан асфальтобетонних сумішей, строк дії якого закінчується 29 жовтня 2019 року, в той час як визнаний Замовником строк надання послуг до 31 жовтня 2019 року – у складі наданої тендерної пропозиції ТОВ «КОНСАЛТИНГ-БУД» надали довідку від 28.08.2019 року за вих. № 01-3, в який зазначені всі дані згідно вимог ТД. Також Замовником були встановлені чіткі вимоги - У разі придбання асфальтобетону у виробників/постачальників, учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку (довільної форми) в якій зазначає постачальника асфальтобетону необхідного виду відповідно до Відомостей щодо обсягів послуг на закупівлю (Додаток 8) та місце розташування АБЗ, діючий на час надавання послуг (робіт) за предметом закупівлі договір(и) з виробником(ами) чи постачальником(ами) асфальтобетону, лист(и) - підтвердження від виробника(ів) чи постачальника(ів) асфальтобетону про можливість постачання учаснику асфальтобетону необхідного типу відповідно до Відомостей щодо обсягів послуг на закупівлю (Додаток 8) із зазначенням АБЗ з якого будуть здійснюватися поставки, в потрібній кількості, для надання послуг на об’єкті згідно предмету закупівлі протягом усього періоду надання послуг, копію свідоцтва про атестацію виробництва, що видане компетентним органом на ім'я виробника чи постачальника. У даному випадку, а саме у даній вимозі, Замовник не вимагає у разі придбання асфальтобетону у виробників/постачальників копію атестату виробництва на весь строк надання послуг.
Враховуючи вищевикладене, рішення та дії Замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників.
Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.