Природний газ

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини другої статті 16, частини третьої статті 17, пунктів 2, 9 і 13 частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2019 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік КНП «Міський клінічний пологовий будинок №2» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.12.2018 (далі – тендерна документація), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.01.2019, тендерну пропозицію ТОВ «Чернівцігаз Збут», повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2019, договір від 28.01.2019 №41АВ587-145-15, додаткові угоди від 01.02.2019 №1, від 08.02.2019 №2, від 11.02.2019 №3, від 13.02.2019 №4, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16.12.2019.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не встановлені вимоги щодо надання учасниками інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.

Також, Замовник у тендерній документації не зазначив питому вагу встановленого критерію «ціна газу» та дату кінцевого стоку подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пунктів 9 і 13 частини другої статті 22 Закону відповідно.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини другої статті 16 Закону, якою встановлений перелік кваліфікаційних критеріїв, Замовник у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку 2 до тендерної документації до переліку кваліфікаційних критеріїв включив «Документ, який підтверджує право посадової особи Учасника підписувати документи тендерної пропозиції та укладати Договір про закупівлю», в той час як статтею 16 Закону такого кваліфікаційного критерію не передбачено.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що Замовник з ТОВ «Чернівцігаз Збут» уклав договір від 28.01.2019 №41АВ587-145-15.

На порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив договір від 28.01.2019 №41АВ587-145-15 у повному обсязі, а саме: без Додатку №1 (щодо планових обсягів постачання газу), який відповідно до пункту 11.2 цього договору є його невід’ємною частиною.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.12.2019

1. На порушення щодо не зазначення в тендерній документації вимоги щодо надання учасниками інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону повідомляємо, що

- Замовником в абз.20 пункті 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлені вимоги щодо надання учасниками інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 8 частини першої статті 17 Закону, а саме зазначено, що Переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. (Додаток №4). Тобто Замовником в даному випадку не визначено лише спосіб документального підтвердження відсутності вищенаведених підстав, а спосіб документального підтвердження не встановлено, оскільки дана інформація знаходиться у відкритих реєстрах, а згідно ч.3 ст.17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (виходить якщо дана вимога була встановлена в тендерній документації встановлено було б порушення, що Замовник вимагає документи які є у відкритих реєстрах).

- відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті», тобто документи щодо пункту 9 частини першої статті 17 Закону в даній частині Закон не вимагає;

Вважаємо, що викладене твердження в моніторингу не є порушенням Закону.

2. На порушення щодо не зазначення в тендерній документації питомої ваги встановленого критерію «ціна газу» та дату кінцевого стоку подання тендерних пропозицій повідомляємо, що

- Пунктом 1 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Критерієм оцінки є ціна газу (з включенням до неї податку на додану вартість)». Вважаємо, що зазначати питому вагу критеріїв є доцільним у разі їх встановлення більше одного, враховуючи що критерій один, зазначати що його питома вага становить 100% є недоцільним (це і так всім зрозуміло). Крім того в пункті 9 ч.2 ст.22 Закону зазначено, що в тендерній документації зазначається: перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Тобто питома вага стосується кількох критеріїв а не одного (в Законі зазначено слово критерії в множині, а не в однині, тобто якщо критерій один дана вимога Закону в даному випадку не застосовується).

- Щодо не зазначення кінцевої дати подання тендерних пропозицій в даному випадку Замовник даку дату зазначив в оголошенні про проведення відкритих торгів, тому дане порушення не призвело до будь-яких наслідків.

3. На порушення щодо включення до переліку кваліфікаційних критеріїв «Документ, який підтверджує право посадової особи Учасника підписувати документи тендерної пропозиції та укладати Договір про закупівлю», повідомляємо, що відповідно до ч.3 ст.22 Закону «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити». Тобто Замовник самостійно приймає рішення щодо включення такої інформації до тендерної документації і те, що така інформація включена в розділ кваліфікаційних критеріїв а не в інший розділ не може вважатись порушенням.

4. На порушення щодо не оприлюднення додатків до договору повідомляємо, що додатки до Договору не оприлюднені помилково через неоднозначне розуміння необхідності в їх оприлюдненні, оскільки Закон вимагає оприлюднення Договору, а про додатки до Договору в Законі не згадується.

Оцінка ДАСУ від 28.12.2019

.

Запити й пояснення