Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30, абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11.12.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 25.10.2019 № 134В-2-19 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол від 15.11.2019 № 134В-3-19, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут Сервіс», державного підприємства «Київський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», товариства з обмеженою відповідальністю «Меридіан» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.11.2019 № 547Р-19.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД, оскільки сертифікат визначення вимірювальних можливостей, поданий у складі його пропозиції втратив чинність на дату подання (термін дії до 31.10.2019), чим не підтверджено можливості здійснення вимірювання КП «Київблагоустрій».
Таким чином, Переможцем не підтверджено спроможності проведення вимірювань, чим не виконано вимогу пункту 1.3.7. ТД.
Крім того, перевіркою інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну та додатки до неї з порушенням строків, визначених пунктом 1.3.1. ТД, а саме на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, згідно з вимогами абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до Закону.
Отже, замовник в порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Меридіан» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та всупереч вимогам абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2019
Аргументовані пояснення та заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2019-12-10-000376
Розглянувши висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі послуг: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (СОУ 42.1-37641918-105:2013. Послуги з експлуатаційного утримання автомобільної дороги державного значення загального користування Р-18 Житомир-Попільня-Сквира-Володарка-Ставище км 88+335 - км 105+835, км 105+435 - км 136+168, км 137+385 - км 155+825, км 156+939 – км 163+603 (зимове утримання)) (№ оголошення: UA-2019-10-25-001001-c) Служба автомобільних доріг у Київській області (далі – Замовник) надає аргументовані пояснення та заперечення на визначені у висновку порушення:
Відповідно до абз.2 п.1.3.1. Р. ІІІ Тендерної документації на закупівлю вищезазначених послуг Переможець закупівлі протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надає Замовнику договірну ціну та додатки до неї для перевірки та погодження (в електронному вигляді), що було забезпечено Переможцем - Товариством з обмеженою відповідальністю «Меридіан». А розмістити в електронній системі закупівель відповідно до абз.2 п.1.3 Р. ІІІ Тендерної документації погоджену Замовником договірну ціну та додатки до неї Переможець повинен до укладання договору. Враховуючи вищенаведене, розміщення Переможцем закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Меридіан» на веб-порталі Уповноваженого органу погодженої Замовником договірної ціни та додатків до неї на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не є порушенням умов тендерної документації і відповідає встановленим термінам.
Щодо надання у складі документів Переможця сертифікату визначення вимірювальних можливостей, повідомляємо, що чинний сертифікат від 09.10.2019 року № ПТ-381/19, виданий комунальному підприємству «Київблагоустрій» терміном дії до 08.10.2021 року був наданий відповідно до п.1.3 Р.ІІІ Тендерної документації у паперовому вигляді Замовнику. При цьому на веб-порталі Уповноваженого органу Переможцем по суто технічним причинам був завантажений сертифікат тільки з попереднім терміном дії. І так як після завантаження Договору закупівля автоматично перейшла в статус «завершена», виправити дану невідповідність стало неможливо.
При цьому повідомляємо, що відповідно до технічного завдання вищезазначеної закупівлі не передбачено послуг, які вимагають обов’язкового лабораторного контролю, так як дана закупівля проведена саме на послуги тільки з зимового утримання автомобільних доріг, а також беручи до уваги наявність у Замовника як попереднього, так і поновленого сертифікатів, які мають нерозривний термін дії, Замовником було прийнято рішення не відхиляти тендерну пропозицію Переможця з вищенаведеної підстави (Протокол від 27.11.2019 року № 134В-4-19).
Враховуючи вищевказані пояснення та заперечення у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції Переможця вищезазначеної закупівлі - Товариства з обмеженою відповідальністю «Меридіан».