Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Комунгосп Долинської міської ради" на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету від 17.09.2019 №115, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИКАРПАТТЯ ІНВЕСТ ГРУП», укладений договір про закупівлю №200 від 07 жовтня 2019 року (далі -Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) Замовник у оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі.
На порушення вимог абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 0,5 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт у пункті 14 оголошення про проведення процедури відкритих торгів та у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено розмір забезпечення тендерних пропозицій 8 815,00 грн або 3 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.
У додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати довідку (в електронному або паперовому вигляді) про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідною Державною податковою інспекцією, що діє станом на дату подання документа, або листа про наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданого відповідною Державною податковою інспекцією, що діє станом на дату подання документа.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ТОВ «ПРИКАРПАТТЯ ІНВЕСТ ГРУП», яке Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднило в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
На порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну ТОВ «ПРИКАРПАТТЯ ІНВЕСТ ГРУП» через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2019
За результатами моніторингу, який закінчився 20 грудня 2019року КП «Комунгосп» просить врахувати таке: Джерело фінансування закупівлі зазначене у плані закупівель на 2019р, який є відкритим і доступним для всіх учасників торгів. Умови оплати договору, порядок здійснення розрахунків зазначені у тендерній документації, зокрема в окремому розділі договору про закупівлю, який також був розміщений у мережі разом з оголошенням про закупівлю.
Стосовно забезпечення тендерної пропозиції, то мала місце описка. Випадково замість 0,5% в документації значилося 3%, як ніби для закупівлі поточного ремонту, хоча предметом закупівлі був ремонт капітальний для якого забезпечення складає 0,5%. Всі учасники торгів правильно зрозуміли, що має місце описка (технічна помилка).
Стосовно довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів то КП «Комунгосп» розглядаючи її врахував, що за змістом довідка однозначно вказує на те, що учасник не має заборгованості і довідка не містить жодних ознак які б могли вказувати на те, що вона не справжня чи підроблена. Крім того КП «Комунгосп» врахував те, що в електронній системі прозоро міститься напис системи про те, що файл з квитанцією про відсутність заборгованості є підписаним електронно.