Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю та укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2019, укладені договори від 16.12.2019 № КО/19/01-1, від 16.12.2019 № КО/19/01-2, від 16.12.2019 № КО/19/01-4.
За результатами моніторингу на стадії визначення предмета закупівлі, планування, відображення у річному плані (додатку), публікації оголошення про проведення закупівлі та укладання договору встановлено, що Замовником 02 грудня 2019 року оприлюднено оголошення про закупівлю послуг за «ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування» у кількості 3 лотів (Лот 1 – Послуги з розроблення та доопрацювання генеральних планів населених пунктів с. Гулянка; Лот 2 – Послуги з розроблення та доопрацювання генеральних планів населених пунктів с. Тригради, с. Дубове; Лот 3 – Послуги з розроблення та доопрацювання генеральних планів населених пунктів с. Ставрове, с. Довжанка, с. Артирівка, с. Галочі) за переговорною процедурою з очікуваною вартістю 354 289,37 грн з ПДВ.
У розділі «Обґрунтування» Замовником зазначається, що підставою для проведення переговорної процедури є необхідність здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації, з метою запобігання виникнення проблем технічного характеру відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі – наказ № 490) форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури має містити інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
При цьому, Замовник не посилається на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та на результати попередніх процедур закупівель.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2019
19 грудня 2019 року припинено дію договорів №КО/19/01-1 від 16.12.2019 р.,№КО/19/01-2 від 16.12.2019 р.,№КО/19/06-4 від 16.12.2019 р.
Оцінка ДАСУ від 23.12.2019
-
Запити й пояснення
10.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 06.12.2019 № 431 розпочато моніторинг переговорної процедури за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування» у кількості 3 лотів (Лот 1 – Послуги з розроблення та доопрацювання генеральних планів населених пунктів с. Гулянка; Лот 2 –Послуги з розроблення та доопрацювання генеральних планів населених пунктів с. Тригради, с. Дубове; Лот 3 – Послуги з розроблення та доопрацювання генеральних планів населених пунктів с. Ставрове, с. Довжанка, с. Артирівка, с. Галочі), яка проводиться Окнянською селищною радою Окнянського району Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури UA-2019-12-02-000390-a).
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-02-000390-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону (потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами) не посилаючись на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та на результати попередньої процедури закупівлі?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.12.2019 · Замовник: Про надання відповіді в рамках проведення моніторингу
Товариством з обмеженою відповідальністю «Архізем Гео» в 2018 році було заключено договір з Гулянською сільською радою про розроблення генерального плану с. Гулянка. Відповідно до рішення № 315-VII від 10.02.2018 р. правонаступником Гулянської сільської ради є Окнянська селищна об’єднана територіальна громада.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Архізем Київ» в 2018 роках було заключено договори з Дубівською та Гулянською сільською радою про розроблення генеральних планів с. Дубове та с. Тригради. Відповідно до рішення № 315-VII від 10.02.2018 р. правонаступником Дубівської та Гулянської сільської ради є Окнянська селищна об’єднана територіальна громада.
Послуги щодо розроблення генеральних планів зазначених населених пунктів були частково надані Виконавцем для Замовника, але у зв’язку зі зміною нормативно-правових актів, якими регулюються відносини у сфері розроблення містобудівної документації, а саме втратою чинності ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» та набранням чинності ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» (код за ДК 021-2015: 71410000-5 – Послуги у сфері містобудування) не пройшли архітектурно-містобудівну раду та не були затверджені та у зв’язку з цим повинні бути доопрацьовані для подальшого затвердження.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Архізем» в 2016-2017 роках було заключено договори з Довжанською та Ставрівською сільською радою про розроблення генеральних планів с. Артирівка, с. Довжанка, с. Галочі та с. Ставрове. Відповідно до рішення № 315-VII від 10.02.2018 р. правонаступником Довжанської та Ставрівської сільської ради є Окнянська селищна об’єднана територіальна громада.
Генеральні плани зазначених населених пунктів були виконані Виконавцем для Замовника, але у зв’язку зі зміною нормативно-правових актів, якими регулюються відносини у сфері розроблення містобудівної документації, а саме втратою чинності ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» та набранням чинності ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», не пройшли архітектурно-містобудівну раду та не були затверджені та у зв’язку з цим повинні бути доопрацьовані для подальшого затвердження.
У випадку закупівлі послуг у іншого постачальника, постає необхідність погодження використання об'єктів права інтелектуальної власності з творцем цих об'єктів, яким наразі є відповідні проектні організації, а не Окнянська селищна територіальна рада. Питання у сфері захисту прав інтелектуальної власності врегульовано у відповідності до положень Цивільного кодексу України (Книга четверта. Право інтелектуальної власності) та Закону України «Про авторське право і суміжні права».
Всі проектні рішення у генеральномих планах прийняті фахівцями відповідних проектних організацій, отже розроблені (але не затверджені) генеральні плани, з метою забезпечення сумісності, повинні бути доопрацьовані з врахуванням первинних узгоджених проектних рішень відповідних проектних організацій, як початковими розробниками.
Таке доопрацювання генеральних планів та приведення його до відповідних чинних ДБН не є розробленням генеральних планів з початку, а є його коригуванням. Тому обрання іншого постачальника призведе до того, що фінальна версія генеральних планів не буде відповідати проміжним версіям, які були узгоджені на громадських слуханнях та прийняті громадою села (зауваження надані в рамках громадських слухань та зафіксовані в протоколі громадських слухань).
Виконаний об’єм робіт передбачає накопичення в відповідних проектних організаціях бази знань щодо відповідних населених пунктів та розуміння, які проектні рішення необхідно приймати в ході розроблення генеральних планів. Така база знань є напрацюванням та інтелектуальною власністю відповідних проектних організацій, та відсутня в інших постачальників.
13.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 06.12.2019 № 431 розпочато моніторинг переговорної процедури за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування» у кількості 3 лотів (Лот 1 – Послуги з розроблення та доопрацювання генеральних планів населених пунктів с. Гулянка; Лот 2 –Послуги з розроблення та доопрацювання генеральних планів населених пунктів с. Тригради, с. Дубове; Лот 3 – Послуги з розроблення та доопрацювання генеральних планів населених пунктів с. Ставрове, с. Довжанка, с. Артирівка, с. Галочі), яка проводиться Окнянською селищною радою Окнянського району Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури UA-2019-12-02-000390-a).
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-02-000390-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні додаткової інформації від Замовника щодо укладених договорів, а саме: їх реквізитів (дата та номер) про які йде мова у Вашому листі від 12.12.2019 № 02-20/1535.
З огляду на вищезазначене, прошу надати скановані копії, укладених договорів, або їх реквізити (дата та номер), про які йде мова у Вашому листі від 12.12.2019 № 02-20/1535.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.12.2019 · Замовник: копії договорів
Надаємо копії договорів з Гулянською, Дубівською, Довжанською та ставрівською сільськими радами