Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону та пунктів 1 та 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та договір про закупівлю від 21.02.2019№ 19-05/059.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Чуднівської центральної районної лікарні (далі - Замовник), проводилася відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі підтверджується: «Відповідно до п. 2 ч. 2 статті 35 Закону постачання електричної енергії встановлений Законом України «Про ринок електричної енергії» та правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 14.03.2018р. №312 сторони домовились дотримуватись та керуватись нормами цього законодавства».
Таким чином, інформація зазначена в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення вимог пунктів 1 та 2 Наказу № 490 не стосується безпосередньо предмету закупівель та учасника ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі та не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.
Однак, аналізом оприлюднення договору установлено, що Замовником договір про закупівлю від 21.02.2019 № 19-05/059 оприлюднено на веб-порталі 22.02.2019 року, при цьому Додаток № 1 до договору від 21.02.2019 року № 19-05/059, який відповідно до пункту 12.1 розділу XII є його невід’ємною частиною, Замовником станом 19.12.2019 року на веб – порталі не оприлюднено, чим не дотримано вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2019
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в галузі державних закупівель по результатах висновку моніторингу повідомляємо:
1. Додаток № 1 до договору від 21.02.2019 року № 19-05/059 оприлюднено в електронній системі закупівель 23.12.19.
2. В обґрунтування застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель після публікації в електронній системі закупівель внести зміни технічно неможливо, дотриматися вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону і відмінити процедуру після заключення договору ,який практично повністю виконаний на даний час , також неможливо.
3. Виявлені недоліки проведення процедури закупівлі згідно висновка ДАСУ розглянуті, та будуть враховані в подальшій роботі ТК.