Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правомірності внесення змін до договору установлено порушення вимог статті 654 Цивільного кодексу України та частини 1 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору та правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та договір про закупівлю від 24.01.2019 року № 78.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі КЗ «Обласна універсальна наукова бібліотека імені Олега Ольжича» Житомирської обласної ради (далі - Замовник), проводилася відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі підтверджується наступним: «Відповідно змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» тимчасово, на період з 1 січня 2019р. по 31 грудня 2020р., універсальні послуги надаються постачальником таких послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи поширюються всі права та обов’язки, передбачені Закон України «Про ринок електричної енергії» для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених ст. 63 цього Закону. Наша електрична мережа підключена до загальної електромережі Товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирська обласна енергопостачальна компанія». Товариство з обмеженою відповідальністю «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом і передачі електричної енергії в межах власних діючих мереж на території Житомирської області. Дане підприємство включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» за №20».
Однак, моніторингом Замовником не враховано норми частини 1 статті 3 та пункту 1 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії» та роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.12.2018 № 3304-04-54502-07 щодо конкурентного ринку електричної енергії та як наслідок проведено процедуру закупівель настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що Замовником додатковою угодою від 24.01.2019 № 1 внесено зміни до істотних умов укладеного договору від 24.01.2019 № 78, однак станом на 24.12.2019 року повідомлення про внесення даних змін не оприлюднено на веб-порталі, чим не дотримано вимоги абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону.
Моніторингом також установлено, що Замовником не оформлялось додатковими угодами до договору від 24.01.2019 № 78 зміна ціни за одиницю предмету закупівлі та зміна кількісних характеристик предмету закупівлі, що є його істотними умовами, чим не дотримано вимоги статті 654 Цивільного кодексу України та відповідно не дотримано вимоги частини 1 статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.01.2020
Усунення порушення не можливе у зв'язку виконанням договору та здійснення всіх оплат за електроенергію. В подальшому будемо дотримуватись законодавства та вимог про здійснення закупівель.
Запити й пояснення
12.12.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-18-000726-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Згідно додаткових угод №1 та №2 до договору від 24.01.2019 року №78, встановлено, що вами здійснювалось зменшення загальної суми договору на 10 000,00 грн та на 4 000,00 грн.
Так, згідно вищезазначеного прошу пояснити чи було здійснено при зменшенні суми договору, коригування кількісних показників за предметом договору.
Поряд з цим, зазначте за яким тарифом здійснюється постачання електроенергії відповідно до договору №78 від 24.01.2019.
Крім того, просимо надати протокол затвердження річного плану.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.12.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-18-000726-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Просимо надати протокол переговорів з переможцем.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.12.2019 · Замовник: Пояснення
- Коригування кількісних показників за предметом договору відбудеться в кінці року після виконання договору через електронну систему. На 01.12.19 використано 86121 КВт/год.
- Тариф на постачання електроенергії згідно виставлених актів на постачання електроенергії складає : січень-березень – 3,0815 грн. квітень-червень – 3,0949грн, липень – 3,3010грн. серпень 3,0853грн. вересень 2,8506грн. жовтень – листопад 3,0274грн.
17.12.2019 · Замовник: Надання пояснення
Протокол переговорів додано
20.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електроенергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-18-000726-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до п.7 ч.4 ст.36 Закону №922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства Економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону № 922 повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що Замовником додатковими угодами від 24.01.2019 №1 від 12.11.2019 № 2 та від 17.12.2019 № 3, до договору від 24.01.2019 № 78 було зменшено ціну договору.
Враховуючи вищевикладене, при зменшенні ціни договору чи вносилися зміни відповідно п.7 ч.4 ст.36 Закону №922 до тарифів на постачання електроенергії на січень-березень – 3,0815 грн. квітень-червень – 3,0949грн, липень – 3,3010грн. серпень 3,0853грн. вересень 2,8506грн. жовтень – листопад 3,0274грн., та надати підтверджуючі документи щодо внесення змін.
Якщо зміни не вносилися, надайте пояснення чому вносилися зміни до істотних умов договору при постачання електроенергії відповідно до п.7 ч.4 ст.36 Закону №922.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.12.2019 · Замовник: Пояснення.
Змін до істотних умов договору не вносилися при постачанні електроенергії.
Договором № 78 від 24.01.2019 в п. 1.4 зазначається що «Обсяги закупівлі електричної енергії зменшуються залежно від реального фінансування видатків та збільшення тарифу, згідно із Постановами НКРЕКП» . Загальна сума договору не змінювалась.
23.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електроенергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-18-000726-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Просимо надати копії додаткових угод якими було внесено зміни до укладеного договору від 24.01.2019 № 78 з ТОВ "Житомирська обласна енергопостачальна компанія".
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.12.2019 · Замовник: Пояснення
Документи додано