Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пунктів 2 та 9 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону № 922, укладено договір, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЮГ-ГАЗ» та тендерній документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідність умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЮГ-ГАЗ», протокол засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір та укладений договір постачання природного газу від 03 грудня 2019 року № 484.
Моніторингом відповідності тендерної документації Житомирського обласного центру зайнятості (далі – Замовник) законодавству установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в Додатку № 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників у довільній формі інформацію про відсутність підстав, для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частинах 1 та 2 статті 17 Закону № 922, тобто з наданням інформації щодо відсутності підстав відмови визначених у пунктах 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону № 922, а також наданням у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів, менше 20 мільйонів грн.;
- в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону № 922, опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Відповідно до пункту 3 розділу VI тендерної документації, Замовником разом з тендерною документацією в окремому файлі подано проект договору про закупівлю (Додаток № 3 до цієї тендерної документації).
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЮГ-ГАЗ» надано лист-згоду щодо проекту договору, зазначеного у тендерній документації від 31.10.2019 року № 935 та проект договору, який передбачений Додатком № 3 тендерної документації.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що, в порушення вимог частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону № 922, зміст укладеного договору постачання природного газу від 03 грудня 2019 року № 484 не відповідає змісту тендерної пропозиції переможця та тендерній документації (проекту договору), а саме: істотні умови вказаного договору в розділах 1, 2, 4, 5, 6, 8, 13 та 14 не відповідають істотним умовам проекту договору та відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону № 922, договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2019
У відповідності до частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Згідно з частиною 1 статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
Оскільки, за недійсним правочином права та обов'язки передбачалися лише на майбутнє, зокрема з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року, фінансових чи будь-яких інших зобов’язань між Сторонами не виникло, то на підставі статті 236 ЦК України можливість настання їх у майбутньому припиняється, нікчемний договір вважається недійсним з моменту його вчинення (укладення), тобто з 03.12.2019 року, про що було повідомлено ТОВ "ЮГ-ГАЗ" листом від 24.12.2019 року № 4215/16-19.
Зауваження щодо тендерної документації на даному етапі закритого договору виправити неможливо, однак вони будуть враховані при формуванні нової тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 26.12.2019
Замовником порушення усунуто