Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579.
За результатами аналізу дотримання строків та порядку під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання строків та порядку під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; договір про закупівлю від 29.01.2019 № 193; звіт про результати проведення процедури; пояснення, отримані 11.12.2019 від Черкаської дитячої школи мистецтв через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; інформація пошуково-аналітичної системи е-data (https://spending.gov.ua) щодо проведення оплати за договором від 29.01.2019 № 193.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушенням пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить інформацію з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Аналізом дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю від 29.01.2019 № 193, укладеного між Черкаською дитячою школою мистецтв та комунальним підприємством теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго», відрізняються від ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Зокрема, згідно з розділом ІІІ договору від 29.01.2019 № 193 договір укладено на суму 251 705,23 грн, тоді як ціна пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури відповідно до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури становила 251 706,00 гривень.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю, укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2019
Черкаська дитяча школа мистецтв, в особі директора Комарової Н.А. та Комунальне підприємство теплових мереж "Черкаситеплокомуненерго" в особі начальника служби постачання Аністратової Г.В. зустрілися та домовилися про наступне:
1) Договір №193 купівлі-продажу теплової енергії за державні кошти від 29 січня 2019 року розірвати за згодою сторін додатковою угодою;
2) Заключити прямий договір купівлі продажу теплової енергії за державні кошти (так як очікувана вартість за рік складе менше як 200 тис. гривень).
Документи готуються і після підписання оприлюдняться.
Оцінка ДАСУ від 24.12.2019
Договір розірвано
Запити й пояснення
06.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-15-001651-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому обґрунтування застосування переговорної процедури у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, та надати протокол засідання тендерного комітету щодо проведення переговорів та прийняття рішення про намір укласти договір;
2) чому договір від 29.01.2019 № 193 укладено на суму 251705,23 грн, якщо ціна пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури становила 251706,00 грн?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.12.2019 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до Закону України про публічні закупівлі від 25.12.2015 №922 – VІІІ, тендерною комісією Черкаської дитячої школи мистецтв (далі – тендерна комісія), у складі 5 осіб, 16 січня 2019 року в систему Prozorro була внесена публікація Договору купівлі-продажу теплової енергії за державні кошти №193 від 29.01.2019 року.
Відповідно до Договору №193 від 29.01.2019 року (далі - договір) п.3.1 загальна вартість договору на дату його укладання становила 251 705 грн. 23 коп. (двісті п’ятдесят одна тисяча сімсот п’ять гривень двадцять три копійки), в т.ч. ПДВ – 41 950 грн. 87 коп.
Відповідно до Закону України про публічні закупівлі тендерною комісією були здійснені наступні дії:
1. запрошено до участі в переговорній процедурі закупівлі постачальника теплової енергії в м. Черкаси комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго», протокол засідання тендерної комісії №2 від 11.01.2019;
2. проведено переговори між Черкаською дитячою школою мистецтв та комунальним підприємством теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» (код ОК 021-2015 пара, гаряча вода та пов’язана продукція – 09320000-8,теплова енергія).
«Щодо технічної документації»
Відповідь.
У Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у п.13 Умови застосування переговорної процедури закупівлі тендерною комісією було вказано "п.35 пп.2 відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку послуг, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності альтернативи", а п.14 Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі продублювали так, як згідно технічних причин, а також з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника Учасник КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» на даний час постачає теплову енергію і мережа Замовника приєднана безпосередньо до його потужностей.
«Щодо розбіжностей суми договору та пропозиції учасника при переговорній процедурі»
Відповідь.
16 січня 2019 року по технічним причинам при оформленні документації через майданчик Е-tender (система зависала, самостійно закривалась) неможливо було внести суму договору (251 705,23 грн.) з копійками (хоча пробували декілька разів), тому для того, щоб вчасно оприлюднити інформацію в системі Prozorro тендерною комісією було вирішено округлити суму (251706,00 грн.) та подати її без копійок ( т.я. система прийняла і далі працювала без збою).