Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: ¬17 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Благоустрій» (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету від 19.11.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Дубовий Юрій Миколайович, договір №100 від 3 грудня 2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, Замовник у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною, проте не зазначив питомої ваги цього критерію.
У пункті 2 Додатку 2 тендерної документації зазначено, що переможець повинен подати Замовнику в строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір електронну довідку, оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність (або наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що діє станом на дату подання документа, видану відповідним контролюючим органом, на якого покладено контроль за справлянням платежів до бюджетів (наказ Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733).
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ФОП Дубовий Юрій Миколайович, якого Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднив в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
На порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Дубовий Юрій Миколайович, у зв’язку з не наданням переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2019
Висновком про результати моніторингу закупівлі, проведеного на підставі наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 06.12.2019 №64, встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, Замовник у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною, проте не зазначив питомої ваги цього критерію а також, на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Дубового Юрія Миколайовича, у зв’язку з не наданням переможцем документів, а саме довідки про відсутність (або наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що діє станом на дату подання документа, видану відповідним контролюючим органом, на якого покладено контроль за справлянням платежів до бюджетів.
Вивчивши зміст даного висновку повідомляємо наступне.
Щодо визначення питомої ваги критерію оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до п. 9 ч. 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Частина 3 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлює що у разі якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються й інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій.
Замовник у п.1 Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію Розділу V Оцінка тендерної пропозиції, Тендерної
документації, визначив що критерієм оцінки є «ціна». Ціна зазначається з ПДВ. Якщо учасник не платник ПДВ, то зазначається без ПДВ.
Таким чином Замовником виконано вимоги п. 9 ч. 2 статті 22 Закону, оскільки зазначення питомої ваги критеріїв передбачається у випадках коли крім ціни застосовуються й інші критерії оцінки, в той час як Замовник у Тендерній документації визначив що критерієм оцінки є «ціна» та не встановив інші критерії оцінки, окрім цінового.
Щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Дубового Юрія Миколайовича, у зв’язку з не наданням переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, а саме довідки про відсутність (або наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що діє станом на дату подання документа, видану відповідним контролюючим органом, на якого покладено контроль за справлянням платежів до бюджетів.
Відповідно до ч.2. ст.17 Закону Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
У пункті 2 Додатку 2 тендерної документації зазначено, що переможець повинен подати Замовнику в строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір електронну довідку, оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність (або наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що діє станом на дату подання документа, видану відповідним контролюючим органом, на якого покладено контроль за справлянням платежів до бюджетів (наказ Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733).
ФОП Дубовий Юрій Миколайович, якого Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднив в електронній системі закупівель зазначену електронну довідку, яка ідентифікується за номером F1400305 та розміщена на сайті Державної податкової служби України в реєстрі форм електронних документів (https://tax.gov.ua/data/material/000/006/58768/Forms_servis.htm, документ, що регламентує впровадження Наказ Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554).
Отже, виходячи з положень вказаного нормативно-правового акта, Замовник може але не зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). В той же час
ФОП Дубовий Юрій Миколайович надав підтвердження відсутності заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) відповідно до Тендерної документації Замовника, надавши електронну довідку, яка ідентифікується за номером F1400305 та розміщена на сайті Державної податкової служби України в реєстрі форм електронних документів (https://tax.gov.ua/data/material/000/006/58768/Forms_servis.htm, документ, що регламентує впровадження Наказ Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554).
Примітки: долучаємо оригінал довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) ФОП Дубового Юрія Миколайовича.