Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника встановлено порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік відділу освіти Томашпільської районної державної адміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду пропозиції та визначення переможця ПП «РАДІОНЕТ» від 04 грудня 2019 року №49, тендерну пропозицію переможця ПП «РАДІОНЕТ», повідомлення про намір укласти договір, пояснення від 06 грудня 2019 року та 10 грудня 2019 року отримані від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ПП «РАДІОНЕТ», якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та вимогам тендерної документації замовника в частині:
- відсутності накладеного на подану учасником тендерну пропозицію електронного підпису уповноваженої особи учасника, чим порушено вимоги підпунктів 1.2 та 1.6 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та тендерної документації. Водночас учасник ПП «РАДІОНЕТ» під час подання тендерної пропозиції наклав на неї електронну цифрову печатку даного підприємства;
- незаповнення пункту 4.1 «Строк надання послуг» Розділу ІV. «Умови та строки постачання» проекту договору, чим порушено вимоги пункту 3 «Проект договору про закупівлю» Розділу 6. «Результати торгів укладання договору про закупівлю» тендерної документації;
- надання учасником копії аналогічного договору від 10.05.2018 №15-03-619, укладеного з Вінницькою дирекцією ПАТ «Укрпошта», без додатків №2, №3, №4, №5, №6 та №7 до даного договору, що є його невід’ємною частиною, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку 2 тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1,4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «РАДІОНЕТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації та прийняв рішення від 04 грудня 2019 року про намір укласти з ним договір.
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2019
Замовником відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 23.12.2019
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
06.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг провайдерів (Послуги з доступу до Інтернету) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-14-002447-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з такого питання:
Яким чином учасник приватне підприємство «РАДІОНЕТ», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 04 грудня 2019 року №49) обрано переможцем торгів, виконав вимоги підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині накладення на подану учасником тендерну пропозицію електронного підпису уповноваженої особи учасника?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.12.2019 · Замовник: Пояснення
Приватне підприємство « Радіонет» відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» при створені та подані учасником документів тендерної пропозиції здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису представника учасника. ЕЦП завантажено в ЦБД Prozorro 28/11/2019р.16:31.
09.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг провайдерів (Послуги з доступу до Інтернету) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-14-002447-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з таких питань:
1. Яким чином учасник ПП «РАДІОНЕТ», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 04 грудня 2019 року №49) обрано переможцем торгів, виконав вимоги:
- пункту 3 Розділу 6. «Результати торгів укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції заповнений, підписаний та скріплений печаткою (за наявності) договір з додатками (крім зазначення номера, дати договору та вартісних показників), зокрема: заповнення пункту 4.1 «Строк надання послуг» розділу ІV. «Умови та строки постачання» проекту договору;
- пункту 2 Додатку 2 тендерної документації, в частині надання учасником
копій всіх аналогічних договорів, з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів, зокрема: додатків №2, №3, №4, №5, №6 та №7 до аналогічного договору від 10.05.2018 №15-03-619, що є невід’ємною його частиною.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.12.2019 · Замовник: Пояснення
Учасник ПП «Радіонет, виконав вимоги: - пункту 3 Розділу 6., надавши проект договору скріплений печаткою та гарантійний лист щодо погодження з проектом договору, який наведений в додатку 5 до тендерної документації, та погоджується укласти договір в редакції, запропонованій Замовником в Додатку 5 до тендерної документації та гарантує виконання його на умовах, викладених в зазначеному проекті договору тобто до 31.12.2019 року, Щодо заповнення пункту 4.1» Строк надання послуг» замовником не було встановлено строків у зв’язку з тим, що за мовник не знає всієї специфіки послуги та не може сам визначити строки про надання послуги в часі, протягом якого сторони можуть здійснити свої права та виконати прийняті на себе обов'язки в повному обсязі. Тобто п4.1. договору буде заповнений за погодженням сторін під час укладання договору. Також щодо пункту 2 Додатку тендерної документації учасник надав копію аналогічного договору, з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічного договору, разом з копіями документів, що підтверджують виконання договору Відповідно надав договір не в повному обсязі, надання документа без додатків не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника. адже навіть відсутність «невід’ємних додатків» не спричинить відхилення тендерної пропозиції учасника, оскільки не буде вимоги тендерної документації, яку він порушив наданням такого документа .