Природний газ

У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (ДК 021:2015: 09120000-6 — «Газове паливо») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-05-000411-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.

1. Що слугувало підставою для прийняття рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі, посилаючись на пункт 3 частини другої статті 35 Закону, який застосовується лише у випадках нагальної потреби у зв’язку з виникненням економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій чи наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам ?

2. Які обґрунтовані випадки нагальної потреби у зв’язку з виникненням економічних чи соціальних обставин вплинули на унеможливлення замовником дотриматись визначених законодавством у сфері закупівель відповідних строків для проведення тендеру ?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.

Отримавши Ваш запит, Відділ освіти, молоді і спорту Тульчинської райдержадміністрації надає наступну відповідь.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі-Закон):

«1. Цей Закон застосовується:

до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;»

ч. 7 цієї ст. 2 Закону:

«Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

ч. 1 ст. 12 Закону:

«Закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур:

- відкриті торги;

- конкурентний діалог;

- переговорна процедура закупівлі».

ч. 1 ст. 20 Закону:

«Відкриті торги є основною процедурою закупівлі»

ч.1 ст. 33 Закону:

«Конкурентний діалог може бути застосовано замовником за таких умов:

замовник не може визначити необхідні технічні, якісні характеристики (специфікації) робіт або визначити вид послуг, і для прийняття оптимального рішення про закупівлю необхідно провести переговори з учасниками;

предметом закупівлі є консультаційні, юридичні послуги, розробка інформаційних систем, програмних продуктів, здійснення наукових досліджень, експериментів або розробок, виконання дослідно-конструкторських, будівельних робіт, визначення вимог до виконання яких потребує переговорів.»

Ч. 1 та 2 ст. 35 Закону:

«Переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.

2. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:

1) закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу;

2) відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи;

3) нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури;

4) якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;

5) потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням;

6) необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору;

7) закупівлі юридичних послуг, пов’язаних із захистом прав та інтересів України, у тому числі з метою захисту національної безпеки і оборони, під час врегулювання спорів, розгляду в закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, на підставі рішення Кабінету Міністрів України або введених в дію відповідно до закону рішень Ради національної безпеки і оборони України.»

Таким чином, Замовник не може скористатися основною процедурою Відкриті торги, оскільки з моменту старту процедури до завершення, потрібно мінімум 25 календарних днів ( не менше 15 днів до кінцевого строку подання пропозицій та 10 календарних днів з моменту публікації повідомлення про намір укласти договір, на період оскаржень.

Також, процедури закупівлі - конкурентний діалог не можливо застосувати, оскільки не підпадає ні під один із зазначених в ч.1 ст. 33 Закону підстави.

Отже, залишається переговорна процедура закупівлі, яка 7-ма підставами дає вичерпний перелік підстав для не порушення ч. 7 ст. 2 Закону. З огляду на зазначене, єдиною підставою, яка може бути застосована в цій ситуаціє є п. 3 ст. 35 Закону. Це обґрунтовано тим, що відключення системи теплопостачання в зимовий період спричинить виникнення соціальної напруги серед працівників та учнів навчальних закладів, надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, спричинить руйнування систем енергозабезпечення. Все це підпадає під обставини непереборної сили. Окрім цього, не укладання договору з газопостачання в опалювальний період об'єктів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. №368 Про затвердження «Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МНС України №1400 від 12.12.2012р., як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації місцевого рівня. Тобто, дана процедура закупівлі, працює як превентивний захід, для недопущення настання надзвичайної ситуації місцевого рівня. А так як, вище зазначено, що ніяким іншим чином придбати природний газ, аніж шляхом застосування цієї підстави – немає, виникнення надзвичайної ситуації, тільки питання часу.

В інакшому випадку, не можливість використання цієї норми Закону унеможливлює виконання інших Законів та нормативних актів, якими покладено обов’язки на посадових осіб відділу освіти, молоді і спорту Тульчинської райдержадміністрації.

Підставою для прийняття рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі, посилаючись на пункт 3 частини другої статті 35 Закону, слугувало виключно недопущення розвитку надзвичайної ситуації внаслідок відключення теплопостачання в опалювальний період.

Обґрунтованим випадком нагальної потреби у зв’язку з виникненням економічних чи соціальних обставин, які вплинули на унеможливлення замовником дотриматись визначених законодавством у сфері закупівель відповідних строків для проведення тендеру є неможливість проведення основної процедури відкриті торги, а також повідомленням вимогливого характеру, що було отримано від підприємства, що є учасником по даному тендеру, про відключення закладів освіти від газопостачання з 16 грудня 2019 року. Зазначені обставини ставлять відділ освіти в жорсткі рамки, що унеможливлюють застосування основної процедури закупівлі, а також забезпечення газопостачання у підконтрольні заклади освіти.