Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Національного заповідника "Хортиця" (протокол від 29.11.2019 б/н).
Проведеним моніторингом встановлено наступне.
Так, пунктом 18 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 (далі – Порядок).
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Попри це, проведеним аналізом встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначено предмет закупівлі за показником шостої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме, код за ДК 021:2015: 44211100-3 — Модульні та переносні споруди.
Отже, виходячи з викладеного, Замовник повинен визначити предмет закупівлі при проведенні торгів, що підлягали аналізу, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2019
Відмінено процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Об’єкт невиробничого призначення - Блок контейнер (модульна вбиральня)» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”: 44211100-3 Модульні та переносні споруди (ідентифікатор закупівлі UA-2019-11-29-001255-b), з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
13.12.2019 · Замовник: Щодо надання роз'яснення змісту висновку та зобов'язання Замовника, визначених у висновку від 11.12.2019
Детально ознайомившись з висновком посадової особи органу державного фінансового контролю про результат моніторингу закупівлі ID: UA-2019-11-29-001255-b, ДК 021:2015: 44211100-3 — Модульні та переносні споруди, Національни1 заповідник "Хортиця" звертається у порядку частини 8 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, за роз’ясненнями змісту висновку та зобов’язань Замовника, визначених у висновку а саме: просимо повідомити які саме заходи необхідно здійснити Замовнику для забезпечення усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частини визначення предмету закупівлі, взявши до уваги що предмет закупівлі визначено Замовником за показником перших чотирьох цифр, що відображено у річному плані закупівель та було оприлюднено.
13.12.2019 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 44211100-3 — Модульні та переносні споруди, яка проводиться Національним заповідником "Хортиця" (далі - Замовник), встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі (далі - Порядок).
Так, пунктом 18 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) передбачено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
В оголошенні про проведення процедури відкритих торгів, відповідно до статті 21 Закону, обов’язково зазначаються, в тому числі назва предмета закупівлі.
Крім того, інформація про предмет закупівлі, відповідно до статті 22 Закону, передбачена і тендерною документацією для проведення процедури закупівлі.
Враховуючи зазначено вище, з метою усунення порушень які були встановлені в ході проведення моніторингу, Замовнику торгів необхідно внести зміни в оголошення про проведення закупівлі та тендерну документацію в частині визначення предмету закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, або відмінити торги на підставі статті 31 Закону.