Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами оприлюднення інформації про закупівлю встановлення порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту свинарства і агропромислового виробництва НААН України (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.09.2019 № 2 (далі – тендерна документація), протокол від 21.10.2019 № 4, тендерну пропозицію ПП «МАРС 2015» (далі - учасник), договір від 04.11.2019 № 041119.
Учасником не подано у складі тендерної пропозиції необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника якісним вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 5.
Зокрема, учасником не засвідчено належну якість товару з огляду на те, що документи тендерної пропозиції в цій частині надано не у відповідності до вимог тендерної документації.
Так, копія сертифікату відповідності на паливо дизельне «ЄВРО» сорт С (виробник – Российская Федерация, г. Самара, АО «Куйбишевский нефтеперерабатывающий завод» - (мовою документу)) не є документальним підтвердженням якості запропонованого предмету закупівлі, оскільки містить відбиток печатки ПП «Торговий дім «Фонтекс-Агро», в той час як учасником процедури закупівлі є ПП «МАРС 2015».
При цьому, ПП «Торговий Дім «Фонтекс-Груп» не є учасником закупівлі.
Вказане не свідчить про відповідність вимогам тендерної документації, якою передбачалось подання у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності.
Замовник не відхилив пропозицію ПП «МАРС 2015» та визнав його переможцем (рішення уповноваженої особи від 21.10.2019 № 4), чим не дотримано вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, яким визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
В порушення норм абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та уклав з ПП «МАРС 2015» договір від 04.11.2019 №041119.
Також слід вказати, що подана у складі тендерної пропозиції довідка ПП «МАРС 2015» від 01.10.2019 б/н щодо відсутності заборгованості не є виконанням вимог тендерної документації, якою передбачено подання листа-гарантії про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданого відповідною Державною податковою інспекцією.
Також моніторингом встановлено, що замовником не оприлюднено 4,5,6 сторінки договору від 04.11.2019 № 041119, чим порушено абзац 8 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення договору про закупівлю не в повному обсязі не виконує вищевказані норми законодавства.
Необхідно вказати, що згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (далі – Порядок № 477) визначено, що «автоматизоване робоче місце замовника/учасника – електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження в електронній системі закупівель через мережу Інтернет».
Крім того, пунктом 10 Порядку № 477 визначено, що «…оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2019
За результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 04.12.2019 № 82. Договір № 041119 від 04.11.2019р. - розірвано.