Висновок
На порушення частини 5 статті 7-1 Закону, Замовником надано відповідь на запит про надання пояснення, опублікований органом державного фінансового контролю 11.12.2019, з порушенням терміну, а саме на 5 робочий день – 18.12.2019.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини 1 статті 10 та частини 2 статті 30 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 7-1 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету військової частини А2238 (далі – Замовник) протокол від 12.10.2019 № 12/10/19-1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Маруценко Андрія Геннадійовича (далі – ФОП Маруценко Андрій Геннадійович), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» (далі - ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ»), повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06.11.2019 № 6/11/19, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.11.2019 № 22/11/19-1, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06.12.2019 № 06/12/19-1, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 05.12.2019 № 130 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 13.12.2019 № 1 до Договору, відповідь Замовника на запит на пояснення, отримана через електронну систему закупівель 10.12.2019, 18.12.2019.
Під час аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (зі змінами) (далі – наказ № 490) у «Формі оголошенні про проведення відкритих торгів» та у «Формі повідомлення про намір укласти договір» відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 06.11.2019
№ 6/11/19 пропозиція учасника ФОП Маруценко Андрій Геннадійович відповідає вимогам ТД та його визначено переможцем процедури відкритих торгів.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 22.11.2019 № 22/11/19-1 відхилено тендерну пропозицію ФОП Маруценка Андрія Геннадійовича та визначено переможцем ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ».
При цьому, в протоколі від 22.11.2019 № 22/11/19-1 зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію ФОП Маруценка Андрія Геннадійовича у зв’язку із відсутністю у нього досвіду роботи в системі Прозорро.
Слід зауважити, що після визначення учасника переможцем Замовник може відхилити його тендерну пропозицію на підставі пункту 2 частини 1 статті 30 Закону.
Проте, на порушення пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ФОП Маруценка Андрія Геннадійовича.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.11.2019.
Під час аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником на порушення частини 1 статті 10 та частини 2 статті 30 Закону не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу інформацію про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Маруценко Андрія Геннадійовича, в той час як в електронній системі закупівель тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Маруценка Андрія Геннадійовича відхилена (рішення про його відхилення прийнято протоколом від 22.11.2019 № 22/11/19-1).
Так, у межах проведення моніторингу з питання неоприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Маруценка Андрія Геннадійовича було надано запит Замовнику на пояснення від 05.12.2019. Надана відповідь Замовником на запит на пояснення від 10.12.2019 не містить підтвердження оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про відхилення зазначеної тендерної пропозиції. До пояснень Замовник долучив протокол засідання тендерного комітету від 22.11.2019 № 22/11/19-1 щодо відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Маруценка Андрія Геннадійовича.
При цьому Замовник визнав переможцем ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» та уклав з ним Договір.
Під час аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що на порушення частини 1 статті 10 Закону Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Договір у повному обсязі протягом двох днів з дня його укладення.
У межах проведення моніторингу з питання невідповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця було надано запит Замовнику на пояснення від 11.12.2019. В наданій відповіді Замовником на запит на пояснення від 18.12.2019 зазначено, що під час сканування договору було випадково відскановано іншу ремонтну відомість. При цьому Замовник оприлюднив разом із поясненням 18.12.2019 відомість ремонтних робіт. Дата укладання Договору – 05.12.2019.
Так, Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднив Договір 06.12.2019 без відомості ремонтних робіт, яка передбачена Додатком 1 цього Договору. Відповідно до розділу 12 Договору його невід’ємною частиною є в тому числі Додаток 1 – ремонтна відомість.
На порушення частини 5 статті 7-1 Закону, Замовником надано відповідь на запит про надання пояснення, опублікований органом державного фінансового контролю 11.12.2019, з порушенням терміну, а саме на 5 робочий день – 18.12.2019.
Запити й пояснення
05.12.2019 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50510000-3 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (капітальний ремонт електронасосів спеціального призначення» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-10-12-000066-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати не прийняття рішення щодо відхилення тендерної пропозиції переможця товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» (далі - ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ») у зв’язку із ненаданням ним документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як переможець не подав Замовнику у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, довідки стосовно відсутності підстав передбачених п. 6 ч. 1 ст. та ч. 2 статті 17 Закону (вимога пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації (далі - ТД), а подано такі документи лише на 10 день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір – 22.11.2019, а дата подання довідок стосовно відсутності підстав передбачених п. 6 ч. 1 ст. та ч. 2 статті 17 Закону – 02.12.2019)?
2. Чому Замовником не оприлюднено інформацію про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Маруценко Андрія Геннадійовича, в той час як на веб-порталі Уповноваженого органу тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Маруценко Андрія Геннадійовича відхилена?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.12.2019 · Замовник: Відповідь.
Доброго дня!
Відповідь на Ваше звернення, затримка в викладені повідомлення про намір укласти договір сталася у зв'язку з тим, що проводилася додаткова перевірка спроможностей переможця ФОП МАРУЦЕНКО, під час якої було встановлено те що, як таких у нього немає можливостей провести ремонти у зв'язку з відсутністю як території підприємства з усім обладнанням, так і досвіду роботи по ремонтам зразків техніки яка стоїть на озброєнні. Тому було проведено дискваліфікацію його пропозиції та вибір ТОВ "СПЕЦ ЕКСПЕРТ" тим паче що з ними у нас уже є досвід роботи, і нарікань на них у нас ніяких немає.
Дякуємо Вам за Вашу Увагу!
11.12.2019 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50510000-3 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (капітальний ремонт електронасосів спеціального призначення» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-10-12-000066-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність умов укладеного договору про закупівлю послуг за державні кошти від 05.12.2019 № 130 умовам тендерної пропозиції учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» (далі - ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ») тоді як в опублікованому в електронній системі закупівель договорі про закупівлю послуг за державні кошти від 05.12.2019 № 130 предмет договору не відповідає предмету закупівлі, а саме: у Додатку 2 до тендерної документації (далі - ТД) та в пропозиції учасника - переможця ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» (технічне завдання довідка від 21.10.2019 № 040/04) зазначено предмет закупівлі «капітальний ремонт електронасосів спеціального призначення (ремонт насосу; ремонт насосу ВПЕН-100/2 – 2од.; ремонт насосу ЕСН-16/2 – 1од.) згідно додатку 1 до технічного завдання ремонтні відомості», при цьому в Додатку 1 укладеного договору про закупівлю послуг за державні кошти від 05.12.2019 № 130 зазначено ремонт насосу ЕСН-16/2 – 2 од. та відцентрованого насосу НОБ 70/7 – 1 од?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.12.2019 · Замовник: Дякуємо за Вашу увагу!
Дякуємо за Вашу увагу, під час сканування договору було випадково відскановано іншу ремонтну відовість, Дякуємо Вам за Вашу уважність!