Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель при укладанні договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
Порушень законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства при оприлюдненні договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при внесенні змін до договору, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.08.2019 року; тендерну пропозицію ТОВ «БУДМАКСПЛЮС»; протокол засідання тендерного комітету про розгляд тендерної пропозиції від 23.08.2019 №128; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 18.09.2019 №752; повідомлення про внесення змін до договору від 25.09.2019, від 11.12.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357 (далі – Наказ №490) Замовником не внесено інформацію в оголошення про проведення відкритих торгів стосовно умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерела фінансування закупівлі (пункти 9-1 Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3 і 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено, що в порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДМАКСПЛЮС», який не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону для переможця торгів.
Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Згідно Додатку 2 до тендерної документації Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен розмісти на веб-порталі Прозорро сканкопії документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону та документи, передбачені п. 10 ч.1 ст.17 Закону, та надати їх Замовнику.
Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 23.08.2019 (протокол засідання тендерного комітету від 23.08.2019 №128).
При цьому ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» розміщено на веб-порталі уповноваженого органу сканкопії вищевказаних документів 29.08.2019.
Таким чином, переможець торгів ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» не надав у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, який визначений абзацом другим частини третьої статті 17 Закону та тендерною документацією Замовника, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону відповідно до вимог тендерної документації.
За результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції згідно протоколу засідання тендерного комітету від 23.08.2019 №128 Замовником визначено переможцем торгів ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» та 23.08.2019 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Однак, аналізом питання дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини другої статті 32 Закону договір про закупівлю від 18.09.2019 №752 на суму 2 000 000,00 грн з ПДВ укладено з переможцем торгів ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» на 26-ий день з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Разом з тим, абзацом четвертим частини першої статті 37 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини другої статті 32 Закону та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.