Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про проведення закупівлі встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини першої статті 14, пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення закупівлі в річному плані порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про проведення закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Військової частини 3044 Національної гвардії України (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 18.11.2019 № 77); тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 22.11.2019 № 80); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ФУД-КУК» (код в ЄДРПОУ 42665176); «Протокол № 82 від 22 листопада 2019 року засідання тендерного комітету, дата 04 грудня 2019 року» (далі – Протокол № 82); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.12.2019.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону разом з новою редакцією тендерної документації, оприлюдненою в електронній системі закупівель 22.11.2019, в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносились до неї. Крім того, положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відображені у вигляді закреслених даних.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна» в тендерній документації не містить інформацію про врахування податку на додану вартість.
Також за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення вимог частини першої статті 14 Закону в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив вимогу учасникам надати під час проведення процедури закупівель певний перелік товарів та документів поза електронної системи закупівель, тобто у спосіб, не передбачений Законом. Зокрема, в вище зазначених положеннях тендерної документації передбачено, що до кінцевого строку подання пропозицій учасник надає (надсилає) на адресу Замовника із супроводжуючими документами (в запечатаному конверті, скріпленому підписом та печаткою (за наявності)) еталон-зразок товару, який пропонується учасником для постачання у разі укладання з ним договору в кількості не менше 2-ох наборів, детальний опис основних характеристик товару (технічні характеристики товару, тощо) відповідно до технічного опису, товарно-транспортну накладну та документ довільної форми, який підтверджує застосування заходів із захисту довкілля до даного предмету закупівлі, гарантійний лист щодо відповідності якості товару (який пропонується на постачання) вимогам Замовника (зазначеним в технічному описі), а також згоду на перевірку наданого продукту на відповідність вимогам Замовника (зазначених в технічному описі) в акредитованих установах України.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 4.4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначив, що здійснює закупівлю добового польового набору продуктів у кількості 1476 комплектів.
Разом з тим, в Додатку 1 «Специфікація до Договору» Додатку № 4 до тендерної документації «Договір №__» (далі – Специфікація) Замовник визначив інші обсяги закупівлі, а саме: кількість комплектів добового польового набору продуктів складає 1150, що не відповідає інформації в вище перелічених документах.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ФУД-КУК» у файлі «Проект договору.pdf» тендерної пропозиції завантажив проект договору, в якому погодився поставити 1150 комплектів добового польового набору продуктів, що не відповідає обсягам закупівлі, зазначеним Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 4.4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації. Тобто, тендерна пропозиція ТОВ «ФУД-КУК» не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУД-КУК» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та згідно з Протоколом № 82 визнав ТОВ «ФУД-КУК» переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2019
Торги відмінено на підставі абзацу третього частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 N 922-VIIІ та пункту 1 розділу VІ Тендерної документації, в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 13.12.2019
-