Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 10 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ Полтавська спеціалізована школа-інтернат спортивного профілю I-III ступенів Полтавської обласної ради (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 26.11.2019 № 34 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу «Загальні положення») здійснюється посилання на Указ Президента України від 17.10.2016 №467/2016 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16 вересня 2016 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
При цьому, Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» вищевказаний Указ визнано таким, що втратив чинність.
Вказане не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Замовником в тендерній документації вживається вираз «пропозиція конкурсних торгів». При цьому, поняття «пропозиція конкурсних торгів» визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Встановлено, що замовником в тендерній документації вказано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів» (пункт 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).
При цьому тендерна документація окрім іншого повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, на що вказує пункт 10 частини 2 статті 22 Закону.
Отже, зміст пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника суперечить вищевказаній нормі Закону.
Відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
З огляду на те, що замовником будь-які рішення щодо розгляду учасників не приймались, під час моніторингу не здійснювався аналіз тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2019
На виявлені порушення Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Полтаввській області відповідно до НАКАЗУ 04.12.2019 № 82 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Комунальний заклад «Полтавської спеціалізованої школи - інтернату спортивного профілю І-ІІІ ступенів Полтавської обласної ради» розглянув виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель на закупівлю за кодом ДК 021:2015 15540000-5 – Сирні продукти (сир твердий «Російський» та кисломолочний сир 9%)
(UA-2019-11-15-001206-c) та повідомляє, що помилково було зазначено:
- вказану інформацію замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу «Загальні положення»);
в тендерній документації вираз «пропозиція конкурсних торгів».
Встановлене порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII жодним чином не вплинуло на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежило права учасників процедури закупівлі, це не є нормою порушення.
Зміст пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника не суперечить нормі Закону, так як замовником в тендерній документації вказано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів»(більше) на що вказує пункт 10 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовник вважає за доцільним визнати зазначені під час моніторингу встановлені часткові невідповідності вимогам ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не суттєвими.
Однак в подальшому зобов’язується виправити вищезазначені недоліки, на підставі викладного повідомляємо, що за результатами розпочатого моніторингу Замовником взято до уваги зазначені зауваження та порушення.
Заздалегідь вдячні за поради та допомоги, щодо дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель.