Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 частини третьої статті 16 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті
7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунального закладу «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Зоряний» (далі – Замовник, КЗ ДЗОВ «Зоряний») на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель КЗ ДЗОВ «Зоряний» В.П. Явтушенко (без дати та номеру) (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»; протокол засідання уповноваженої особи КЗ ДЗОВ «Зоряний» від 29.11.2019 №69; протокол засідання уповноваженої особи КЗ ДЗОВ «Зоряний» від 06.12.2019 №70; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, Замовник в тендерній документації вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. При цьому, Замовником здійснюється придбання електричної енергії.
Водночас, абзацом 2 частини третьої статті 16 Закону визначено, що у разі закупівлі електричної енергії замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям.
З урахуванням зазначеного, Замовником не дотримано норми абзацу 2 частини третьої статті 16 Закону в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв в тендерній документації.
Крім цього, Замовником в тендерній документації (пункт 3 розділу 5) вказано, що: «Тендерна пропозиція відхиляється Замовником у разі якщо: учасник: … не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону…».
Вказане не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окремо слід зазначити, що загальна підсумкова вартість у тендерній пропозиції учасника-переможця не відповідає сумі лотів 1 та 2.
Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
Ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4_1 не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2019
Вимогу викладену Вами у висновку від 11.12.2019 р. нами виконано. Прикрим залишається той факт, що нами 12.12.209 р. через електронний майданчик нами направлений відповідний запит до Південно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області. Проте, станом на 18.12.2019 р., означені представники ніяк не прокоментували прийняте ними рішення, або не знайшли часу це зробити. З повагою, Заст. директора ДЗОВ "Зоряний" Явтушенко В.П.
Оцінка ДАСУ від 23.12.2019
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
12.12.2019 · Замовник: Запит
Запит стосовно правозастосування положень ст. 16 ЗУ Про публічні закупівлі
23.12.2019 · ДАСУ: Про роз'яснення змісту висновку
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (далі – Управління) отримано 12.12.2019 через електронну систему закупівель звернення Комунального закладу «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Зоряний» (далі - замовник) щодо роз’яснення змісту висновку про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок) по предмету «Електрична енергія» (код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія) очікуваною вартістю 561977,50 грн. За результатами розгляду повідомляємо.
Опрацювавши інформацію замовника, надану через електронну систему закупівель першочергово слід зауважити, що замовник безпідставно звертається до Південно-східного офісу, з огляду на те, що такого територіального підрозділу Держаудитслужби не існує та не існувало.
Вказане свідчить, що замовник не розмежовує різниці між назвами «Південно» та «Північно».
Отже, маємо повідомити, що моніторинг здійснювався Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, що і відображено в оприлюднених через електронну систему закупівель документах.
Управлінням в межах наданих повноважень проведено моніторинг закупівлі UA-2019-11-06-002373-b, за результатами якого складено та оприлюднено 11.12.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу висновок про результати моніторингу закупівлі.
Принагідно повідомляємо, що вищезазначений висновок складено відповідно до норм чинного законодавства:
- статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон);
- наказу Державної аудиторської служби України від 23.04.2018 № 86, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 червня 2018 р. за № 654/32106, яким затверджено форму висновку про результати моніторингу закупівлі та порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі.
Уповноважена особа замовника, користуючись правом звернення за роз’ясненням, стверджує про неприпустимість застосування положень Закону на власний розсуд і тим більше вирваними із загального контексту.
Звертаємо увагу, що викладені у висновку порушення повністю базуються на нормах законодавства та документально підтверджуються.
Так, частиною першою статті 16 Закону визначено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
При цьому, замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, визначених в частині другій статті 16 Закону.
Водночас, абзацом 1 частини третьої статті 16 Закону передбачено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Поряд з цим, абзацом 2 частини третьої статті 16 Закону визначено, що замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі електричної енергії.
Враховуючи вище перелічені норми законодавства, замовником не дотримано норми абзацу 2 частини третьої статті 16 Закону в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв в тендерній документації, що і вказано у висновку.
Підсумовуючи зазначене, твердження уповноваженої особи з публічних закупівель Комунального закладу «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Зоряний», вказані в зверненні за роз’ясненням щодо висновку, не містять жодних фактів та обґрунтувань, що спростовують факти та порушення, відображені у висновку про результати моніторингу.
Окрім цього, звернення замовника щодо висновку «просимо переглянути прийняте Вами рішення» не базується на нормах законодавства України.
Так, проведення моніторингу установлено Порядком здійснення моніторингу публічних закупівель, який регламентується статтею 7-1 Закону.
Згаданим Порядком не передбачено дій щодо перегляду рішень, прийнятих за результатом проведення моніторингу.
Зауважимо, що моніторинг здійснено органом державного фінансового контролю на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.
Окрім того, замовник через електронну систему закупівель повідомив, що не отримав у бажані строки відповідь на запит та надав оцінку, що працівники Південно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області не знайшли часу це зробити.
По-перше, замовнику не надано та не може надаватись право на власний розсуд встановлювати для Управління строки обміну інформацією щодо моніторингу. Отже, доцільним є опрацювання замовником норм статті 7-1 Закону.
По-друге, необґрунтоване припущення замовника, що неотримання відповіді у бажані ним терміни пов’язано з відсутністю часу у працівників Управління жодним чином не стосується вказаного у висновку порушення, щодо якого, власне, звертався замовник.
По-третє, замовник формує твердження щодо відсутності коментарів з боку працівників Управління, не враховуючи Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», яким жодні коментарі не передбачені.
З огляду на вказану інформацію замовника слід наголосити про статтю 15 згаданого Закону, якою окрім іншого встановлено, що втручання в діяльність працівника органу державного фінансового контролю тягне за собою відповідальність, передбачену законодавчими актами.
Підсумовуючи маємо нагоду повідомити, що Управління завжди стоїть на захисті інтересів держави, здійснюючи заходи для встановлення законності та збереження державних фінансових ресурсів.