Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни процедури закупівлі встановлено порушення частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Замовником після надання Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області запиту про надання пояснень зазначену процедуру закупівлі відмінено 11.12.2019, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. З огляду на вказане, зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не надаються.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; наявності підстав для відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель; протокол засідання тендерного комітету Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація № 2» Полтавської міської ради (далі – замовник) від 19.12.2016; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2017-12-19-003401-c; пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно з частиною першою наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форма оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до абзацу 1 частини другої Наказу № 490 формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Водночас, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи, про що свідчать норми абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
В ході моніторингу встановлено, що замовником оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2017-12-19-003401-c та річний план за № UA-P-2017-12-19-005112-a оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього кваліфікованого електронного підпису посадової особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
За результатами моніторингу установлено, що тендерним комітетом замовника за результатами проведення переговорів прийнято рішення про намір укласти договір з Комунальним підприємством "Ремліфт" Полтавської міської ради на суму 3013135,44 грн та оприлюднено 19.12.2017 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. При цьому станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі (03.12.2019) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення тендерного комітету щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини третьої статті 35 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. В ході здійснення моніторингу 05.12.2019 до замовника направлено запит та отримано у відповідь, що з із комунальним підприємством "Ремліфт" Полтавської міської ради не було вкладено договір.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а також у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Встановлено, що станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі (03.12.2019) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутня інформація щодо відміни процедури закупівлі, чим порушено вищевказану норму Закону. Замовником 11.12.2019 оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі з причини відсутності подальшої потреби. Вказане свідчить, що вищезазначені порушення усунуті замовником в ході моніторингу процедури закупівлі.
З огляду на те, що замовником не укладався договір, питання своєчасності його укладання та оприлюднення не підлягало розгляду.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2019
ІНФОРМАЦІЯ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ
Ознайомившись із висновком про результати моніторингу закупівлі за №UA-M-2019-12-04-000088 відносно процедури закупівлі за предметом «технічне обслуговування та ремонт ліфтів» шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2017-12-19-003401-c, яка розпочата комунальним підприємством "Житлово-експлуатаційна організація № 2" Полтавської міської ради повідомляємо наступне:
19 грудня 2017 року в системі електронних закупівель Prozorro було оголошено процедуру закупівлі за ідентифікатором закупівлі - UA-2017-12-19-003401-c (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-19-003401-c) щодо закупівлі за предметом «технічне обслуговування та ремонт ліфтів» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 50750000-7 — Послуги з технічного обслуговування ліфтів). Дана закупівля розпочиналась на виконання вимог розділу VI з урахуванням умов визначених частиною 2 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922).
За результатом подання повідомлення про намір укласти договір, через електронний майданчик «Держзакупівлі.Онлайн», функціональними можливостями майданчика не було надано можливості накладання електронно-цифрового підпису на створену інфомрацію. В ході додаткових телефонних консультацій із працівниками майданчика «Держзакупівлі.Онлайн» та ДП «Прозорро» з 19.12.2017 року було з’ясовано, що у зв’язку із технічною причиною, яка трапилась при накладанні електронно-цифрового підпису, процедура закупівлі може в подальшому відбуватись, якщо електронною системою публічних закупівель не було прийнято від замовника через електронний майданчик електронного підпису уповноваженої особи Замовника. Технічна помилка, яка склалась при накладанні електронно-цифрового підпису, полягала в тому, що електронним майданчиком «Держзакупівлі.Онлайн», було запропоновано скористатись програмним додатком «Персональний сервіс КЕП/ЕЦП», використання якого можливе за умови, що на комп’ютері користувача встановлене середовище Java 1.8+. Вході інсталяції таких програмних комплексів на персональний комп’ютер, було допущено технічну помилку, яка не надала можливості коректно накласти електронно-цифровий підпис. На виконання вимоги ч.2 ст. 23 Закону №922 Положеннями другого пункту наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» не передбачено строку, протягом якого замовником накладається електронний цифровий підпис та порядку його накладання (або використання). А тому твердження щодо визначеного у висновку порушення не може бути кваліфіковане як порушення порядку оприлюднення інформації. У зв’язку з вище викладеним, можна зробити висновок, що замовником не було порушено порядку оприлюднення інформації про проведення процедури закупівлі та вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
За результатом проведення переговорної процедури закупівлі, що оголошена в системі публічних закупівель за номером UA-2017-12-19-003401-c не було вкладено договір із комунальним підприємством "Ремліфт" Полтавської міської ради. Натомість 11.12.2019 року рішенням тендерного комітету було відмінено дану процедуру закупівлі за наявності підстави визначеної умовою четвертого абзацу частини 4 статті 35 ЗУ "Про публічні закупівлі" - з причини відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг.
У зв’язку з вище викладеним, у замовника відсутні законодавчі підстави розглядати питання щодо вжиття заходів щодо відміни процедури закупівлі відносно висвітленої інформації у висновку.
Оцінка ДАСУ від 13.12.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
05.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2017-12-19-003401-c), керуючись пунктами 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частиною п’ятою статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктами 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Чому в ході проведення процедури закупівлі за предметом «50750000-7 — Послуги з технічного обслуговування ліфтів» розміщено протокол від 19.12.2016 щодо закупівлі «90510000-5 – «Утилізація сміття та поводження зі сміттям послуги збирання, вивезення та захоронення твердих побутових відходів»?
2. Чи укладався за результатами проведених переговорів договір з КП «Ремліфт» Полтавської міської ради? У разі наявності укладеного договору надати договір з додатками, а також пояснення щодо підстав не оприлюднення договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель у строк, встановлений частиною п’ятою статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може долучатись їх документальне підтвердження.
05.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2017-12-19-003401-c), керуючись пунктами 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частиною п’ятою статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктами 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Чому в ході проведення процедури закупівлі за предметом «50750000-7 — Послуги з технічного обслуговування ліфтів» розміщено протокол від 19.12.2016 щодо закупівлі «90510000-5 – «Утилізація сміття та поводження зі сміттям послуги збирання, вивезення та захоронення твердих побутових відходів»?
2. Чи укладався за результатами проведених переговорів договір з КП «Ремліфт» Полтавської міської ради? У разі наявності укладеного договору надати договір з додатками, а також пояснення щодо підстав не оприлюднення договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель у строк, встановлений частиною п’ятою статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може долучатись їх документальне підтвердження.
10.12.2019 · Замовник: на запит щодо надання інформації
Ознайомившись із запитом на пояснення, що стосується проведення моніторингу закупівлі за №UA-M-2019-12-04-000088 відносно процедури закупівлі за предметом «технічне обслуговування та ремонт ліфтів» шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2017-12-19-003401-c, яка розпочата комунальним підприємством "Житлово-експлуатаційна організація № 2" Полтавської міської ради повідомляємо наступне:
19 грудня 2017 року в системі електронних закупівель Prozorro було оголошено процедуру закупівлі за ідентифікатором закупівлі - UA-2017-12-19-003401-c (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-19-003401-c) щодо закупівлі за предметом «технічне обслуговування та ремонт ліфтів» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 50750000-7 — Послуги з технічного обслуговування ліфтів). Дана закупівля розпочиналась на виконання вимог розділу VI з урахуванням умов визначених частиною 2 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922).
По першому питанню:
Умовами, що визначені частиною 3 статті 35 Закону №922, встановлено - за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити: найменування та місцезнаходження замовника; найменування, кількість товару та місце його поставки, вид робіт і місце їх виконання або вид послуг та місце їх надання; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;найменування, місцезнаходження та контактні телефони учасника (учасників), з яким проведено переговори; ціну пропозиції; обґрунтування застосування переговорної процедури.
При цьому Законом №922 не встановлено вимогу або обов’язку щодо оприлюднення копії документу (рішення тендерного комітету) із прийнятим рішенням щодо вибору учасника переможцем процедури закупівлі, яке приймалось за результатом голосування тендерного комітету.
В ході проведення вище визначеної процедури закупівлі, замовником могло бути допущено технічну помилку в оприлюдненні документу, який не має відношення до даної процедури закупівлі. Це, керуючись вимогами Закону №922, не може бути підставою, яка б свідчила про порушення замовником чинного законодавства в тому числі принципів здійснення закупівель.
По другому питанню:
За результатом проведення даної процедури закупівлі, що оголошена в системі публічних закупівель за номером UA-2017-12-19-003401-c не було вкладено договір із комунальним підприємством "Ремліфт" Полтавської міської ради на суму 3013135,44 грн.
У зв’язку з цим та керуючись умовами надання інформації, що стосується даної процедури закупілві не маємо можливості надати договір із додатками, який міг би бути укладений із КП "Ремліфт" Полтавської міської ради, за результатом проведення даної процедури закупівлі.
Так як договір із КП "Ремліфт" Полтавської міської ради не було укладено, замовник на має підстав виконувати вимогу щодо виконання вимог визначених частиною 1 статті 10 Закону №922, в частині оприлюднення договору про закупівлю.
10.12.2019 · Замовник: на запит щодо надання інформації
Ознайомившись із запитом на пояснення, що стосується проведення моніторингу закупівлі за №UA-M-2019-12-04-000088 відносно процедури закупівлі за предметом «технічне обслуговування та ремонт ліфтів» шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2017-12-19-003401-c, яка розпочата комунальним підприємством "Житлово-експлуатаційна організація № 2" Полтавської міської ради повідомляємо наступне:
19 грудня 2017 року в системі електронних закупівель Prozorro було оголошено процедуру закупівлі за ідентифікатором закупівлі - UA-2017-12-19-003401-c (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-19-003401-c) щодо закупівлі за предметом «технічне обслуговування та ремонт ліфтів» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 50750000-7 — Послуги з технічного обслуговування ліфтів). Дана закупівля розпочиналась на виконання вимог розділу VI з урахуванням умов визначених частиною 2 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922).
По першому питанню:
Умовами, що визначені частиною 3 статті 35 Закону №922, встановлено - за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити: найменування та місцезнаходження замовника; найменування, кількість товару та місце його поставки, вид робіт і місце їх виконання або вид послуг та місце їх надання; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;найменування, місцезнаходження та контактні телефони учасника (учасників), з яким проведено переговори; ціну пропозиції; обґрунтування застосування переговорної процедури.
При цьому Законом №922 не встановлено вимогу або обов’язку щодо оприлюднення копії документу (рішення тендерного комітету) із прийнятим рішенням щодо вибору учасника переможцем процедури закупівлі, яке приймалось за результатом голосування тендерного комітету.
В ході проведення вище визначеної процедури закупівлі, замовником могло бути допущено технічну помилку в оприлюдненні документу, який не має відношення до даної процедури закупівлі. Це, керуючись вимогами Закону №922, не може бути підставою, яка б свідчила про порушення замовником чинного законодавства в тому числі принципів здійснення закупівель.
По другому питанню:
За результатом проведення даної процедури закупівлі, що оголошена в системі публічних закупівель за номером UA-2017-12-19-003401-c не було вкладено договір із комунальним підприємством "Ремліфт" Полтавської міської ради на суму 3013135,44 грн.
У зв’язку з цим та керуючись умовами надання інформації, що стосується даної процедури закупілві не маємо можливості надати договір із додатками, який міг би бути укладений із КП "Ремліфт" Полтавської міської ради, за результатом проведення даної процедури закупівлі.
Так як договір із КП "Ремліфт" Полтавської міської ради не було укладено, замовник на має підстав виконувати вимогу щодо виконання вимог визначених частиною 1 статті 10 Закону №922, в частині оприлюднення договору про закупівлю.