Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації про її проведення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розкритті тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23.12.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.10.2019 № 267 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД», ТОВ «ФАСТГІДРОРЕСУРС» та ТОВ «ГАРНЕТ ІНК», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 29.10.2019 №№ 277, 278 та від 01.11.2019 № 282, повідомлення про намір укласти договір 01.11.2019, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.11.2019 № 16630-р/пк-пз та від 29.11.2019 № 17722-р/пк-пз, договір від 03.12.2019 № 1360/2019.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАРНЕТ ІНК» (далі – Переможець) відсутні: локальний кошторис з розрахунками одиничної вартості; розрахунок вартості експлуатації машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін), в тому числі вартості машино-години власної техніки та/або орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення; калькуляція (одиничні розцінки) визначення розміру витрат у грошовому виразі на одиницю по окремих видах витрат, при цьому окремо виділяється розмір прибутку, чим не дотримано умови Додатку 3 ТД.
Відповідно до пп. 3.3 п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та п. 1 Додатку 1 ТД Замовником вимагалось надання договору(ів) для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів та визначено, що аналогічним договором є договір на виконання робіт з розчищення русла, укріплення берегів річок, здійснення протипаводкових заходів, проте Переможцем у складі пропозиції надано копію договору підряду від 29.11.2017 № 17\15 з предметом договору «реконструкція з’єднувального каналу Тилігульській лиман – Чорне море на території Комінтернівського району Одеської області», що суперечить вищезазначеним вимогам.
Також, у складі пропозиції Переможця відсутня лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на Дукова О.О., що зазначений в протоколі загальних зборів засновників ТОВ «ГАРНЕТ ІНК» від 13.05.2019 № 5, чим порушено умови Додатку 9 ТД.
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 03.12.2019 № 1360/2019 (далі – Договір) на загальну суму 9 100 000,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2020
Заперечення на висновок та інформація
про причини неможливості усунення порушень виявлених
за результатами проведення моніторингу UA-M-2019-12-04-000025 проведення відкритих торгів щодо закупівлі робіт з відновлення гідрологічного режиму та екологічного стану річки Протока з метою захисту від підтоплення присадибних ділянок та житлових будинків в місті Біла Церква Київської області (реконструкція) (45246000-3 Регулювання річкового стоку та протипаводкові роботи)
Тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради уважно ознайомившись із висновком Північного офісу Державно аудиторської служби України від 24 грудня 2019 року за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з відновлення гідрологічного режиму та екологічного стану річки Протока з метою захисту від підтоплення присадибних ділянок та житлових будинків в місті Біла Церква Київської області (реконструкція) (45246000-3 Регулювання річкового стоку та протипаводкові роботи) про що повідомляє наступне:
1. Щодо відсутності в тендерній пропозиції переможця відкритих торгів ТОВ «ГАРНЕТ-ІНК» локального кошторису з розрахунками одиничної вартості та розрахунок вартості експлуатації машин і механізмів варто зазначити, що вказані документи наявні в тендерній пропозиції учасника у файлах 20_ДЦ_Біла церква. та imd 23.imd, приєднаних до тендерної пропозиції 25 жовтня 2019 року та 05 листопада 2019 року відповідно. Відтак відсутність вказаних документів у формат .pdf ніяк не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника у зв’язку з невідповідністю його тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
2. Щодо надання Переможцем у складі тендерної пропозиції копії договору підряду від 29.11.2017 № 17\15 предметом якого є «реконструкція з’єднувального каналу Тилігульській лиман – Чорне море на території Комінтернівського району Одеської області» зазначаємо, що для підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як «наявність досвіду виконання аналогічних договорів» у складі тендерної пропозиції учасником надано акти виконаних робі з переліком виду робіт, які виконувалися під час виконання договору. Варто зауважити, що роботи виконані ТОВ «ГАРНЕТ-ІНК» по договору № 17/15 від 29.11.2017 року (у відповідності до актів виконаних робіт та додатку до договору) відповідають видам робіт, які мав виконувати учасник по відновленню гідрологічного режиму та екологічного стану річки Протока з метою захисту від підтоплення присадибних ділянок та житлових будинків в місті Біла Церква Київської області, а тому їх назва в договорі не може слугувати підставою для висновку про відсутність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів.
3. Щодо не подання учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції листів-згод на обробку та використання персональних даних учасників товариства Дукова О.О. повідомляємо про те, що Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради з об’єктивних причин не має можливості усунути виявлене порушення. Так, після опублікування інформації про укладений, у відповідності до статті 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», договір електронна система закупівель не передбачає можливості для замовника скасувати рішення про визначення переможця закупівлі. В свою чергу положення цивільного та господарського кодексів, як і сам договір № 13602019 від 03 грудня 2019 року не містять підстав для розірвання договору з причин скасування замовником закупівлі рішення про визначення переможця. Відсутні також підстави для визнання договору нікчемним згідно положень статті 37 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відтак договір № 1360/2019 укладений 03 грудня 2019 року між ДЖКГ БМР та ТОВ «ГАРНЕТ-ІНК» має виконуватися його сторонами на визначених умовах до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Вищенаведене свідчить про неможливість усунення порушення, виявленого Державною аудиторською службою України за результатами проведеного моніторингу UA-M-2019-12-04-000025 закупівлі UA-2019-10-11-003491-b.
Разом із тим висновки Держаудитслужби взято до уваги та використання в роботі тендерним комітетом ДЖКГ БМР.