Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп'янської міської ради Харківської області (далі - Замовник) від 04.11.2019; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника - переможця ТОВ «Данко» (далі - учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 28.11.2019 року.
За результатами моніторингу відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «Данко» не відповідає умовам тендерної документації.
За результатом моніторингу установлено, що учасником-переможцем, на порушення вимог абзацу другого пункту першого розділу третього, у складі тендерної пропозиції надані документи, які датовані 03.09.2019 тобто раніше, ніж оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі.
Також, моніторингом встановлено, що на порушення умов примітки Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника - переможця відсутній лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/учасника-нерезидента/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів, а саме: у складі тендерної пропозиції учасника відсутній оригінал (копія) витягу з реєстру платників єдиного податку для Учасника, який є платником єдиного податку.
Крім того встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця відсутні документи, що підтверджують повноваження посадових осіб, на підписання документів тендерної пропозиції, а саме: кошторисну документацію, чим порушено вимоги підпункту четвертого пункту першого розділу третього тендерної документації.
Також слід зазначити, що інформаційна довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка надана у складі тендерної пропозиції учасника-переможця, не містить даних про кошторисника Ратуш І.Г., який підписав кошторисні розрахунки до тендерної пропозиції, що є порушенням вимог підпункту 2.1. пункту другого Таблиці першої Додатку №1 до тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця, визнав ТОВ «Данко» переможцем торгів та 28.11.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2019
Про надання інформації
на висновок Північно-східного офісу
Держаудитслужби від 11.12.2019 року
Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-05-000563-а
Згідно чинного законодавства надаємо інформацію через електронну систему закупівель на висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби № UA-M-2019-12-03-000139 від 03.12.2019 року по процедурі відкритих торгів «Реконструкція самопливного каналізаційного колектора по вул. Садова від вул. Давидова-Лучицького до КНС-1 L=2809м в м. Куп’янськ, Харківської області», ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 «Реконструкція») (Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-05-000563-а.
Розглянувши висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-11-05-000563-а
щодо виявлення за наслідками моніторингу порушень вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі”, управління житлово-комунального господарства,благоустрою та капітального будівництва Куп’янської міської ради повідомляє наступне.
06.12.2019 року товариством з обмеженою відповідальністю “СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ” до Постійно діючої комісії адміністративної колегії Антимонопольного комітету України було подано Скаргу на прийняте рішення замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі «Реконструкція самопливного каналізаційного колектора по вул. Садова від вул. Давидова-Лучицького до КНС-1 L=2809м в м. Куп’янськ, Харківської області», ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 «Реконструкція») учасника ТОВ “Данко”.
Рішенням Постійно діючої комісії адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18210-р/пк-пз від 10.12.2019 року скаргу товариства з обмеженою відповідальністю “СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ” від 06.12.2019 року № UA-2019-11-05-000563-а.b2 прийнято до розгляду.
Відповідно пункту 7 ст. 18 ЗУ “Про публічні закупівлі”, у разі прийняття скарги до розгляду електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює договір про закупівлю і звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
По суті виявлених Північно-східним офісом Держаудитслужби порушень законодавства в частині невідхилення замовником тендерної пропозиції та визначення учасника-переможця ТОВ “Данко” по процедурі відкритих торгів «Реконструкція самопливного каналізаційного колектора по вул. Садова від вул. Давидова-Лучицького до КНС-1 L=2809м в м. Куп’янськ, Харківської області», ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 «Реконструкція») пояснюємо наступне.
ТОВ “ДАНКО” на виконання вимоги тендерної документації у складі тендерної пропозиції надало кошториси та розрахунки, відповідно до технічного завдання тендерної документації. Надані Учасником ТОВ “Данко” в складі тендерної документації кошториси складені в поточних цінах станом на 03 вересня 2019 року. Вказана дата не є датою складання кошторисів.
З наданих документів вбачається, що розрахунки зроблені ТОВ “ДАНКО” були зроблені в програмному комплексі АВК - 5 (3.4.1.1.) укр.
Щодо датування кошторисів та розрахунків, Замовник повідомляє, що у використаному програмному комплексі АВК - 5 (3.4.1.1.) укр, дата складання документів проставляється вручну.
Відповідно до статті 22 Закону формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до розділу 3 тендерної документації: “Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки”.
Замовником були перевірені надані ТОВ “ДАНКО” кошториси та розрахунки, які не викликали у Замовника жодних зауважень, в зв'язку з чим датування вказаних документів було віднесено до формальної помилки, оскільки воно жодним чином не впливає на зміст пропозиції.
Щодо порушення умов примітки Додатку №1 до тендерної документації повідомляємо, що надання Витягу з реєстру платників єдиного податку вимагалось лише для Учасника, який є платником єдиного податку. ТОВ “ДАНКО” в складі тендерної пропозиції надало Витяг з реєстру платників податку на додану вартість, як і вимагалось для Учасника, який є платником податку на додану вартість.
Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ “ДАНКО” документів, що підтверджують повноваження посадових осіб на підписання документів тендерної пропозиції, а саме кошторисної документації, повідомляємо, що в складі тендерної пропозиції ТОВ “ДАНКО” надані наступні файли: “2 Повноваження посадової особи.pdf”, “10 Відомості з ЄДРПОУ.pdf”, “9 Виписка.PDF”, “3 Рішення Учасника щодо надання повноважень підпису документів.pdf”.
Відповідно до вказаних вище документів, у Замовника не виникає жодного сумніву щодо повноважень директора ТОВ “ДАНКО” Бебіх Юлії Сергіївни на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю за результатами торгів.
Підпис директора ТОВ “ДАНКО” Бебіх Юлії Сергіївни міститься на всіх без виключення документах тендерної пропозиції, в тому числі і на кошторисних розрахунках тендерної пропозиції ТОВ “ДАНКО”.
Тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання підтверджуючих документів на кошторисників Учасників.
У Замовника відсутні будь-які докази щодо надання ТОВ “ДАНКО” недостовірної інформації щодо посадових осіб, які підписали наданий ТОВ “ДАНКО” кошторис.
Враховуючи вищенаведену інформацію, тендерний комітет управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп’янської міської ради вважає, що рішення щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів «Реконструкція самопливного каналізаційного колектора по вул. Садова від вул. Давидова-Лучицького до КНС-1 L=2809м в м. Куп’янськ, Харківської області», ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 «Реконструкція») Учасника ТОВ “Данко” є правомірним і не суперечить діючому законодавству та принципам здійснення публічних закупівель.
Подальші дії тендерного комітету щодо здійснення заходів по усуненню порушень, зазначених у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2019-11-05-000563-а будуть вчинені відповідно до рішення, яке буде прийнято за результатами розгляду скарги ТОВ “СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ” від 06.12.2019 року вих. №1 Постійно діючою комісією адміністративної колегії Антимонопольного комітету України.
Голова тендерного комітету Олексій КЛІМОВ