Висновок
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення частини другої статті 21 Закону та пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік КП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Іллінецької міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та пояснення від 04 грудня 2019 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником в пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: розмір забезпечення тендерної пропозиції – 7000,00 грн.
При цьому, у форму оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація про розмір та вид забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, замовником порушено вимоги частини другої статті 21 Закону, пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року №449/28579 (далі – Наказ №490), а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, тоді як в тендерній документації замовник вимагає його надати.
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2019
тендерний комітет вирішив відмінити торги на підставі п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 11.12.2019
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
03.12.2019 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину моторного марки А-92 та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-02-000923-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську служ бу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів вид тендерного забезпечення – відсутній, тоді як в пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вимагається забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії, яка не перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі і складає 7000,00 гривень?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.12.2019 · Замовник: пояснення
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" ІЛЛІНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами (далі – Закон).
На підставі положення статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), 03.12.2019 року було розпочато моніторинг процедури закупівлі за номером UA-M-2019-12-03-000136, органом державного фінансового контролю (далі - Орган). Внаслідок моніторингу Органом виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.».
Відповідно на запит Органом по здійснюваному моніторингу, надаємо пояснення по суті:
Замовником 02.12.2019р., було оголошено закупівлю, документальне підтвердження, наших дій є оприлюднено в системі закупівель prozorro.gov.ua за ідентифікатором закупівлі UA-2019-12-02-000923-b код за ДК 021:2015, код 09130000-9 – Нафта і дистиляти (бензин моторний марки А-92; дизельне паливо), було переглянуто ваш запит про надання пояснень стосовно: «Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів вид тендерного забезпечення – відсутній, тоді як в пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вимагається забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії, яка не перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі і складає 7000,00 гривень?»
Комітетом з організації та проведення публічних закупівель Замовника було переглянуто та проаналізовано ваш запит, на Ваш запит повідомляємо наступне – що нами було сформовано телефонне звернення до контактного центру електронного майданчика на якому було сформовано оголошення про закупівлю про пояснення щодо не повної синхронізації даних та неповного розміщення в системі prozorro.gov.ua оголошення про проведення закупівлі відкритих торгів без зазначення «забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії», на що нам була надана відповідь оператором «Іриною» що 02.12.2019р., о 12 год. 04 хв., при формуванні оголошення про проведення закупівлі по процедурі відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2019-12-02-000923-b код за ДК 021:2015, код 09130000-9 – Нафта і дистиляти (бензин моторний марки А-92; дизельне паливо), на електронному майданчику відбувся збій передачі даних на «ЦБД», у зв’язку з чим не вся інформація була оприлюднена в системі закупівель prozorro.gov.ua за ідентифікатором закупівлі UA-2019-12-02-000923-b. Нам порадили повторно зайти в кабінет електронного майданчика та накласти електронний цифровий підпис на закупівлю, ця дія призведе до синхронізації всієї інформації.
Підсумовуючи все зазначене вище, тендерним комітетом за допомогою консультації «Ірини» контактного центру електронного майданчика, повторним накладанням електронного цифрового підпису 04 грудня 2019р., 09 год. 54 хв., на закупівлю було синхронізовано повну інформацію оголошення, та згідно консультацій «Ірини» було сформована те оголошення яке було нами сформовано при оголошенні закупівлі разом із зазначенням забезпечення тендерної пропозиції, чим усунено виявлені порушення.
Відтак, вжиття згаданих дій унеможливить настання негативних наслідків.
Сподіваємось на лояльне вивчення наданих пояснень у зв’язку з тим що ми як тендерний комітет не могли вплинути на оприлюднення інформації в «ЦБД», так як за ці дії відповідає кваліфікований майданчик з питань розміщення інформації.