Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Брацлавської селищної ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи засідання тендерного комітету щодо розгляду пропозиції та визначення переможця ФОП Сокілецької Оксани Леонідівни від 29 листопада 2019 року №27, тендерну пропозицію переможця ФОП Сокілецької Оксани Леонідівни, повідомлення про намір укласти договір, пояснення від 05 грудня 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Сокілецької Оксани Леонідівни, якого визначено переможцем торгів, вимогам тендерної документації в частині відсутності накладеного учасником електронного цифрового підпису або кваліфікованого електронного підпису під час подання (завантаження в електронну систему закупівель) документів тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Водночас учасник ФОП Сокілецька Оксана Леонідівна під час подання тендерної пропозиції наклав на неї електронну цифрову печатку.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Сокілецька Оксана Леонідівна, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та прийняв рішення 29 листопада 2019 року про намір укласти з ним договір.
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2019
Заперечення до висновку.
Брацлавська селищна рада (далі – Замовник) проводить процедуру закупівлі відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон).
Частина 2 статті 22 Закону передбачає зміст тендерної документації. Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Тендерна документація, згідно з умовами Закону, містить перелік, зміст та порядок подання документів, що мають міститись у складі тендерних пропозицій учасників.
Згідно з пунктом 30 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Учасник подає тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації, яка розробляється та затверджується замовником самостійно.
Частиною 4 статті 28 Закону передбачено, що після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
За результатами розгляду тендерної пропозиції замовник або приймає рішення про відхилення тендерної пропозиції, або визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з Законом.
Пропозиція учасника, ФОП Сокілецька Оксана Леонідівна, відповідає умовам тендерної документації та підстави в тендерного комітету для відхилення згідно з статтею 30 Закону, були відсутні.
Стосовно відсутності накладеного учасником електронного цифрового підпису, або кваліфікованого електронного підпису під час подання (завантаження в електронну систему закупівель) документів тендерної пропозиції -
Повідомляємо, що Законом України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 р. визначено серед іншого правові та організаційні засади здійснення електронної ідентифікації. Відповідно до закону електронна ідентифікація здійснюється шляхом процедури використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи. Учасником накладено Кваліфікований електронний підпис, який успішно перевіряється під час використання онлайн сервісу перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки для електронних документів - https://czo.gov.ua/verify. Результатом перевірки підпису зазначається: «Підпис перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено». Таким чином Учасником ФОП Сокілецька Оксана Леонідівна накладено Кваліфікований електронний підпис з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» № 851-IV від 22.05.2003 року, а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 року та умов тендерної документації.
Окрім того, відповідно п. 3 ст. 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 р. «Електронний підпис чи печатка не можуть бути визнані недійсними та позбавлені можливості розглядатися як доказ у судових справах виключно на тій підставі, що вони мають електронний вигляд або не відповідають вимогам до кваліфікованого електронного підпису чи печатки.»
У зв’язку з цим, згідно частини 1 статті 30 Закону та умов тендерної документації у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Сокілецька Оксана Леонідівна, згідно даної вимоги.
Дії тендерного комітету щодо визнання тендерної пропозиції учасника ФОП Сокілецька Оксана Леонідівна переможцем, а пропозицію такою, що відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації вважаємо правомірними та такими, що виконують основні принципи, закріплені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами), зокрема - максимальної економії та ефективності, та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
03.12.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі спеціалізованого вантажного транспортного засобу з фургоном (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-10-31-000983-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким чином учасник ФОП Сокілецька Оксана Леонідівна, якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 29 листопада 2019 року №27) обрано переможцем торгів, виконав вимоги:
- пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині накладення учасником електронного цифрового підпису або кваліфікованого електронного підпису під час подання (завантаження в електронну систему закупівель) документів тендерної пропозиції;
- пункту 3 «Проект договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації в частині заповнення в проекті договору про закупівлю всіх пунктів, що передбачені замовником для заповнення, окрім номеру договору, місця та дати укладення договору, ціни в договорі, специфікації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
05.12.2019 · Замовник: Закупівля:UA-2019-10-31-000983-a. Відповідь на запит.
У відповідь щодо пункту 1 запиту.
Законом України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 р. визначено серед іншого правові та організаційні засади здійснення електронної ідентифікації. Відповідно до закону електронна ідентифікація здійснюється шляхом процедури використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи. Учасником накладено Кваліфікований електронний підпис, який успішно перевіряється під час використання онлайн сервісу перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки для електронних документів - https://czo.gov.ua/verify. Результатом перевірки підпису зазначається: «Підпис перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено». Таким чином Учасником накладено Кваліфікований електронний підпис з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» № 851-IV від 22.05.2003 року, а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 року та умов тендерної документації.
Окрім того, відповідно п. 3 ст. 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 р. «Електронний підпис чи печатка не можуть бути визнані недійсними та позбавлені можливості розглядатися як доказ у судових справах виключно на тій підставі, що вони мають електронний вигляд або не відповідають вимогам до кваліфікованого електронного підпису чи печатки.»
У відповідь щодо пункту 3 запиту.
Відповідно до п.1 Розділу ІІІ тендерної документації - Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів зокрема:
• проектом договору про закупівлю (згідно з Додатком 4 до тендерної документації та іншими розділами тендерної документації).
Відповідно до Приміток до подання Проекту договору про закупівлю учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій викладених в п.3 Розділу VI тендерної документації:
- в проекті договору про закупівлю учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, що передбачено замовником для заповнення, в тому числі інформацію в розділі з місцезнаходженням та банківськими реквізитами сторін для Постачальника, окрім номеру договору, місця та дати укладення договору, ціни в договорі, Специфікації;
- учасник не повинен відступати від даної форми;
- умови, для яких не залишено вільного місця для вписування власних відомостей, зміні та/або коригуванню не підлягають.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Сокілецька Оксана Леонідівна міститься pdf. файл «5.Проект договору_лист згода 1» в якому міститься Проект договору про закупівлю заповнений відповідно до умов тендерної документації.