Висновок
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 05 грудня 2019 року замовник на підставі рішення тендерного комітету (протокол від 05 грудня 2019 року б/н) відмінив переговорну процедуру закупівлі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік комунального некомерційного підприємства «Хмільницька центральна районна лікарня» Хмільницької районної ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі від 02 грудня 2019 року, протокол проведення переговорної процедури закупівлі від 02 грудня 2019 року б/н, пояснення від 05 грудня 2019 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
При цьому, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір замовник в якості обґрунтування зазначив про умови передбачені пунктом 4 частини другої статті 35 Закону (переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації).
Отже, замовником не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ) в частині обрання умови застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 05 грудня 2019 року замовник на підставі рішення тендерного комітету (протокол від 05 грудня 2019 року б/н) відмінив переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2019
Закупівля фармацевтичної продукції код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-02-002127-b) і той факт, що в системі Prozorro і майданчику e-tender зазначена підстава застосування ст.35 ч.2 п.1 Закону України «Про публічні закупівлі» є - помилкою.
У зв’язку з помилкою закупівлі фармацевтичної продукції код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція виявленою ДАСУ за рішенням тендерного комітету скасовується.
Відмінити переговорну процедуру закупівлі згідно предмету «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 33600000-6 - Фармацевтична продукція Dopamine; Enalapril; Captopril; Amiodarone; Glyceryl trinitrate; Bisoprolol; Carvedilol; Magnesium sulfate; Digoxin; Enoxaparin; Nadroparin; Amlodipine; Verapamil; Simvastatin;Spironolactone» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «33600000-6 - Фармацевтична продукція», з підстави, що передбачена згідно ч. 4 ст. 35 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 10.12.2019
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
04.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції (ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-02-002127-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 35 Закону, а саме: закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу (зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.12.2019 · Замовник: Надсилаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України 04.12.2019 щодо процедури закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція) (за номером ID: UA-2019-11-27-002127-b)
Голові Державної аудиторської службі України
Щодо пояснень на запит ДАСУ
від 04.12.2019р. (ID: UA-2019-12-02-002127-b)
Надсилаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України 04.12.2019 щодо процедури закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція) (за номером ID: UA-2019-11-27-002127-b)
Питання: З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 35 Закону, а саме: закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу (зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
Відповідь:
Закупівля фармацевтичної продукції код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-02-002127-b) і той факт, що в системі Prozorro і майданчику e-tender зазначена підстава застосування ст.35 ч.2 п.1 Закону України «Про публічні закупівлі» є помилкою.
В обґрунтуванні на майданчику e-tender належним чином зазначена стаття по предмету закупівлі «код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 33600000-6 – Фармацевтична продукція » за переговорною процедурою закупівлі відповідно до п. 4 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації»
Наводимо обґрунтування яке було оприлюднено на майданчику e-tender.
Обґрунтування: Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (далі - Закон) умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно цим Законом, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до ч. 7 ст. 2 Закону забороняється придбання товарів робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкритих торгів або застосування Закону. Згідно п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Тендерним комітетом Комунального комерційного підприємства « Хмільницька центральна районна лікарня» Хмільницької районної ради двічі була розпочата процедура закупівлі відкриті торги. Обидва рази торги було відмінено на підставі абзацу 4 ч.1 ст.31 Закону, а саме: «замовник відміняє торги за умови подання для участі у них менше двох тендерних пропозицій». Враховуючи зазначене, а також необхідність забезпечення закладу охорони здоров’я інсуліном, Замовнику необхідно здійснити закупівлю товару по предмету закупівлі «код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 33600000-6 – Фармацевтична продукція » за переговорною процедурою закупівлі відповідно до п. 4 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: 1. Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (зі змінами). 2. Оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2019-10-28-000490-с. 3. Оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2019-11-15-001061-с.
У зв’язку з помилкою закупівлі фармацевтичної продукції код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція виявленою ДАСУ за рішенням тендерного комітету буде скасована.