Медичні матеріали( стоматологічні матеріали)11168-засіб для чищення, 16710- стоматологічний цемент на основі фосфату цинку,36153- стоматологічний травильний розчин,38771-засіб...

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону. За результатами моніторингу порушень законодавства щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та заповнення форм документів, визначених Уповноваженим органом з питань публічних закупівель, не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу:

10 грудня 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, тендерна документація, тендерна пропозиція ФОП Пехотіної М.Л. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція ФОП Пехотіної М.Л., пояснення комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка №1» Одеської міської ради (далі – Замовник) від 09.12.2019.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником 08 листопада 2019 року оприлюднено оголошення на закупівлю медичних (стоматологічних матеріалів).

За результатом розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пехотіної М.Л. її визначено переможцем процедури закупівлі та 28.11.2019 на порталі електронних закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

Так, аналізом тендерної пропозиції ФОП Пехотіної М.Л. (далі – Учасник) встановлено її невідповідність умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, а саме:

- підпунктом 1.1, пункту 1 додатку 2 до тендерної документації «Документи для підтвердження інформації про відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» Замовником передбачено надання довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для поставки товару, копії документів, що підтверджують наявність у Учасника власного чи орендованого автотранспорту та складів.

Проте, Учасником на підтвердження цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано довідку без номеру та без дати про наявність матеріально-технічної бази з відсутністю копії документа, що підтверджує наявність складського приміщення.

З приводу зазначеної невідповідності 04.12.2019 Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель надано запит на пояснення Замовнику.

У наданій відповіді на пояснення від 09.12.2019 Замовником не оприлюднено текст вказаної відповіді.

Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відхилено тендерну пропозицію ФОП Пехотіної М.Л. як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, внаслідок чого прийнято рішення про визначення її переможцем.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.12.2019

У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали (Медичні матеріали (стоматологічні матеріали)), яку проводить Комунальна некомерційна підприємство «Стоматологічна поліклініка №1» Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-11-08-000311-a, дата оприлюднення 08.11.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та, пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами надаємо відповідь про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Насамперед хочеться нагадати про хронологію подій закупівлі товару ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали (Медичні матеріали (стоматологічні матеріали)), яку проводить Комунальна некомерційна підприємство «Стоматологічна поліклініка №1» Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-11-08-000311-a, дата оприлюднення 08.11.2019)

28 листопада 2019р. Замовником було опубліковане повідомлення про намір укласти договір з ФОП Пехотіна, щодо стоматологічних матеріалів. Згідно ЗУ - Замовник укладає договір про закупівлю з постачальником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції постачальника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше, ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

3 грудня 2019 року Південним офісом Держаудитслужби було розпочато мониторинг вищезазначеної закупівлі. Відповідно до частини третьої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» - Рішення про початок моніторингу закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

9 грудня 2019 між Замовником та ФОП Пехотіной було укладено Договір № 1 про закупівлю товарів за державні кошти та власні кошти від 9 грудня 2019 року.

Також, 9 грудня 2019 року о 11:44, у визначені Законом строки, Замовником була надана відповідь через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель PROZORRO на запит, але через технічний збій в системі, завантаження файлу з текстом відповіді не відбулось. Лише на наступний день з’явилась така можливість та було довантежено файл з текстом відповіді.

10 грудня 2019 року о 16:00, ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було завантажено заключення щодо виявлених порушень, де серед іншого вказано, що Замовником не оприлюднено текст вказаної відповіді. Але хочеться зазначити, що на початку мониторингу, ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було зазначено 3 запитання до Замовника, щодо невідповідності пропозиції ФОП Пехотіна М.Л., натомість заключення про результати мониторинга містить лише один пункт, тобто все ж таки відповідь Замовника була прочитана.

Також звертаємо вашу увагу, що згідно вимог ТД – Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна з ПДВ (без ПДВ у разі коли суб’єкт господарювання звільнений від сплати ПДВ). Учасник – переможець ФОП Пехотіна М.Л., запропонував найменшу ціну без ПДВ, якість запропонованої продукції повністю відповідає вимогам Замовника.

Виходячи з вищенаведеного, повідомляємо Вам про неможливість усунення виявлених порушень, у зв’язку з вже підписаним договором про закупівлю та фактом поставки товару Замовнику. На жаль, на сьогоднішній день відсутній механізм повернення товару та розірвання договору на підставі заключення ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо виявлених порушень.

Також повідомляємо Вам, що 16.12.2019 року був проведений збір Членів тендерного комітету, де на порядку денному розглядалися такі питання:

1) Недопущення у тендерній документації суперечливих вимог щодо предмету закупівлі

2) Більш уважний розгляд тендерних пропозицій учасників на відповідність ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації.

3) Детальний аналіз зауважень ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ та недопущення таких прецедентів у майбутніх закупівлях.

Запити й пояснення