Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ФОП Шевчук Олени Миколаївни встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог ТД вимогам Закону, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури та молодіжної політики Окнянської районної державної адміністрації Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 31 жовтня 2019 року, тендерну пропозицію ФОП Шевчук Олени Миколаївни, протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.11.2019 № 171, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2019, договір від 02.12.2019 № 333, пояснення на запит Замовника від 11.12.2019.
За результатами аукціону ФОП Шевчук Олену Миколаївну визнано переможцем торгів. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 19.11.2019 № 171 пропозиція ФОП Шевчук Олени Миколаївни відповідає встановленим вимогам Закону, ТД та визначено переможцем відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.11.2019.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ФОП Шевчук Олени Миколаївни вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до вимог пункту 5.1. частини 5 розділу ІІІ ТД, учасник повинен надати скан-копію оригіналу договору на проведення дезінфекції та дератизації приміщень/будівлі/складу, дія якого має відповідати дії договору поставки, з додаванням скан-копії оригіналу акту виконаних робіт за передостанній місяць до надання пропозиції учасника.
На порушення вищезазначених вимог ТД учасником у складі тендерної пропозиції не надано скан-копію оригіналу договору на проведення дезінфекції та дератизації приміщень/будівлі/складу, дія якого має відповідати дії договору поставки.
У межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ФОП Шевчук Олени Миколаївни вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 06.12.2019.
Надана відповідь Замовником на запит на пояснення від 11.12.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника
ФОП Шевчук Олени Миколаївни вимогам ТД.
- відповідно до вимог частини 1 розділу IV ТД, учасник повинен завантажити тендерну пропозицію в електронну систему закупівель не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (15.11.2019).
На порушення вищезазначених вимог ТД учасником тендерну пропозицію (Документи Шевчук О.М.) завантажено в електронну систему закупівель 18.11.2019, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (15.11.2019).
У межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ФОП Шевчук Олени Миколаївни вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 06.12.2019.
Надана відповідь Замовником на запит на пояснення від 11.12.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника
ФОП Шевчук Олени Миколаївни вимогам ТД.
Згідно з вимогами пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам ТД.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ФОП Шевчук Олени Миколаївни як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2019
Відділ освіти, культури та молодіжної політики Окнянської РДА у відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби щодо встановленого порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) по процедурі відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 03210000-6 – Зернові культури та картопля (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-31-000374-с) повідомляє, так як в електронній системі закупівель відсутній механізм відміни прийнятих рішень після завершення процедури закупівлі, Замовник, нажаль, не має можливості усунути виявлені порушення, а також розірвати укладений договір з ФОП Шевчук О.М., так як станом на 04.12.2019р. постачальником було виконано умови договору в частині поставки картоплі та квасолі по навчальним та дошкільним закладам.
Замовник, з метою здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення, провів роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету, що працюють з електронною системою закупівель в частині відповідального підходу при розгляді та оцінці тендерних пропозицій для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому, оскільки в інший спосіб усунути дане порушення не є за можливе.
Запити й пояснення
06.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 03210000-6 – Зернові культури та картопля, яка проводиться Відділом освіти, культури та молодіжної політики Окнянської районної державної адміністрації Одеської області (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:
UA-2019-10-31-000374-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 1 розділу IV ТД, тоді як учасником тендерну пропозиції (Документи Шевчук О.М.) завантажено в електронну систему закупівель 18 листопада 2019 року (кінцевий строк подання тендерних пропозицій 15.11.2019)?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 5.1. частини 5 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано скан-копію оригіналу договору на проведення дезінфекції та дератизації приміщень/будівлі/складу?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ФОП Шевчук Олени Миколаївни вимог тендерної документації (протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.11.2019 № 171) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 19.11.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.12.2019 · Замовник: пояснення
Відділ освіти, культури та молодіжної політики Окнянської РДА у відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби щодо виявлених порушень під час проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 03210000-6 – Зернові культури та картопля (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-31-000374-с) повідомляє, що в електронній системі закупівель відсутній механізм відміни прийнятих рішень після завершення процедури закупівлі, тому Замовник, нажаль, не має можливості усунути виявлені порушення. Також, додатково повідомляємо, що станом на 04.12.2019р. постачальником було повністю виконано умови договору в частині поставки товару.
Замовник, з метою здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення, провів роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету, що працюють з електронною системою закупівель в частині відповідального підходу при розгляді та оцінці тендерних пропозицій для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому, оскільки в інший спосіб усунути дане порушення не є за можливе.