Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 та частини першої статті 37 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київський центр розвитку міського середовища» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.10.2019№ 53, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Інжинірингова компанія «Автомагістраль» та приватного підприємства «Макропроект» (далі – ПП «Макропроект»), протоколи засідання тендерного комітету від 18.11.2019 № 66 та 67, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.12.2019 № 03/12/19.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник в тендерній документації не передбачив вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3 частини першої статті 17 Закону, чим порушив норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, умови укладеного договору про закупівлю від 03.12.2019
№ 03/12/19 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця
(ПП «Макропроект»), зокрема:
- у п. 2 завдання на розробку проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Благоустрій території Долобецького острова у Дніпровському районі» (додаток № 2 до тендерної документації) вказані підстави для проектування – розпорядження КМДА від 18 серпня 2016 року № 721 «Про внесення змін до додатка до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24 червня 2016 року № 469 «Про благоустрій територій Венеціанського, Долобецького та Труханового островів у Дніпровському районі м. Києва», проте у завданні на розробку проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Благоустрій території Долобецького острова у Дніпровському районі» (додаток № 3 до договору від 03.12.2019
№ 03/12/19) вказані вже інші підстави для проектування – рішення КМР
№ 415/6466 від 13.12.2018 р. «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2018-2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21 грудня 2017 року № 1042/4049»;
- у п. 3 завдання на розробку проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Благоустрій території Долобецького острова у Дніпровському районі» (додаток № 2 до тендерної документації) вказані дані про замовника – Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київський центр розвитку міського середовища», проте у завданні на розробку проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Благоустрій території Долобецького острова у Дніпровському районі» (додаток № 3 до договору від 03.12.2019 № 03/12/19) вказані дані про іншого замовника – Київське комунальне об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»;
- у п. 7 завдання на розробку проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Благоустрій території Долобецького острова у Дніпровському районі» (додаток № 2 до тендерної документації) вказана стадійність проектування – двостадійне проектування: проект (затверджувальна стадія) окремо по чергам, робоча документація, проте у завданні на розробку проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Благоустрій території Долобецького острова у Дніпровському районі» (додаток № 3 до договору від 03.12.2019 № 03/12/19) вказана вже стадійність проектування – тристадійне проектування: ескізний проект виділених черг капітального ремонту (схвалюється Замовником), проект (затверджувальна стадія), окремо по чергам на основі погодженого Замовником ескізного проекту, робоча документація;
Отже, за результатами моніторингу установлено, що Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив укладений з ПП «Макропроект» договір, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця торгів, чим порушив вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2019
Відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а саме, що Замовник в тендерній документації не передбачив вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3 частини першої статті 17 Закону, чим порушив норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, зазначаємо наступне.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Пункти 2, 3 частини першої статті 17 Закону стосуються даних, які містяться у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Відповідно до пункту 14 Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, відкритою для безоплатного цілодобового доступу до відомостей з Реєстру через офіційний веб-сайт Національного агентства є така інформація:
1) про фізичну особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення:
прізвище, ім’я, по батькові;
місце роботи, посада на час вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення;
склад корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення;
вид покарання (стягнення);
спосіб вчинення дисциплінарного корупційного проступку;
вид дисциплінарного стягнення;
2) про юридичну особу, до якої застосовано заходи кримінально-правового характеру:
найменування;
юридична адреса, код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;
склад корупційного правопорушення, у зв’язку з вчиненням якого застосовано заходи кримінально-правового характеру;
вид застосованих заходів кримінально-правового характеру.
Тобто, внесення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, а також факт притягнення будь-якої фізичної особи до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення є у цілодобовому відкритому доступі за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Вищезазначене свідчить, що оскільки пункти 2, 3 частини першої статті 17 Закону стосуються даних, які містяться у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до яких є вільним, а саме у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, то керуючись частиною 3 статті 17 Закону, Замовником не встановлювалась вимога у тендерній документації щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3 частини першої статті 17 Закону.
Тому, вважаємо, що вимоги тендерної документації на закупівлю код ДК 021:2015: 71220000-6 — Послуги з архітектурного проектування (Розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Благоустрій території Долобецького острова у Дніпровському районі») відповідають Закону у повному обсязі, що свідчить про відсутність порушень законодавства у сфері публічних закупівель в даній частині.
Щодо порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю, а саме укладення договору про закупівлю від 03.12.2019 № 03/12/19 на умовах, які відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця Приватного підприємства «Макропроект», зазначаємо наступне.
Під час оприлюднення договору про закупівлю від 03.12.2019 № 03/12/19, Замовником помилково було завантажено Завдання на розробку проектно-кошторисної документації (Додаток № 3) не у відповідності до тендерної документації та тендерної пропозиції переможця Приватного підприємства «Макропроект», що підтверджується тим, що у пункті 3 завантаженого технічного завдання вказаний зовсім інший Замовник – Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд», підстави для проектування та стадійність.
На усунення даного порушення законодавства у сфері публічних закупівель, 24.12.2019 року було укладено додаткову угоду№ 1 до договору № 03/12/19 про виконання робіт від 03.12.2019 року та опубліковано відповідні зміни до договору на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Вищезазначене свідчить, що Замовником усунуто порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю належним чином, що є підставою для підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, керуючись частиною 9 статті 7-1 Закону.