Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЗС Груп» встановлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини першої
статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує в межах чинного законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.10.2019 року № 1663, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЗС Груп» (далі – ТОВ «ТЗС Груп», Учасник), протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.11.2019 № 1760, повідомлення про намір укласти договір від 22.11.2019, договір від 04.12.2019 № 1285.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від
22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України
25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Моніторингом установлено, що Замовник в тендерній документації не передбачив вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушив норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Проведеним моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що містить інформацію про наявність обладнання з зазначенням його технічного стану.
При цьому, учасник ТОВ «ТЗС Груп» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій не зазначив технічний стан вказаного в довідці обладнання.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТЗС Груп» не відповідає умовам тендерної документації через надання не в повному обсязі документів, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до пункту 2.2, 2.3 додатку 1 до тендерної документації, а саме:
- відсутні свідоцтва про проходження спеціального навчання з монтажу, перевірки (огляду) пристроїв блискавкозахисту електромонтерів з охоронно-пожежної сигналізації Граб М.В. та Осколок О.П., налагоджуквальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики та електрогазозварника Сергійчука Р.Г., керівника робіт
Блажієвського М.Ю.;
- відсутні скан-копії оригіналів посвідчень та протоколів перевірки знань з охорони праці, або витягів з протоколу які підтверджують знання НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» інженера з пожежної безпеки (керівник робіт) Блажієвський М.Ю., налагоджуквальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики та електрогазозварника Сергійчука Р.Г.;
- відсутня скан-копія підтверджуючого сертифікату у частині дотримання вимог пожежної безпеки інженера з проектно-кошторисної роботи Матвійчука В.В.;
- відсутнє підтвердження стажу роботи керівника робіт
Блажієвського М.Ю.
Також моніторингом установлено, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі окремо по кожному об’єкту закладу освіти.
Учасник ТОВ «ТЗС Груп» у складі своєї тендерної пропозиції (додаток 3) надав інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги), в якій відсутня інформація по двом об’єктам закладів освіти, а саме: послуг з встановлення обладнання для захисту від блискавок (гімназія № 323 за адресою: вулиця Мишуги, 5 Дарницького району м. Києва), послуг з встановлення обладнання для захисту від блискавок (заклад загальної середньої освіти № 217 за адресою: пров. Поліський, 9, Дарницького району м. Києва), а по об’єкту - заклад загальної середньої освіти № 309 за адресою: вул. Драгоманова, 27-б, Дарницького району м. Києва надано інформацію не в повному обсязі.
Крім того учасник ТОВ «ТЗС Груп», не надав скан-копії сертифікатів відповідності на матеріали, які будуть використовуватись при виконанні робіт, чим недотримано вимоги пункту 3 додатку 3 до тендерної документації.
Також відповідно до пункту 4 додатку 3 та додатку 7 до тендерної документації в частині підтвердження огляду об’єктів, учасник ТОВ «ТЗС Груп» надав лист від 10.11.2019 № 34-Т щодо дислокації на закупівлю
ДК 021:2015 код 45310000-3 Електромонтажні роботи» (Послуги зі встановлення обладнання для захисту від блискавок в закладах дошкільної освіти Дарницького району м. Києва), чим не дотримано вимоги пункту 4 додатку 3 до тендерної документації.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «ТЗС Груп» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, документації та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 04.12.2019 № 1285.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.01.2020
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш результат моніторингу UA-M-2019-12-03-000092 від 24.12.2019 щодо закупівлі ДК 021:2015 код 45310000-3 «Електромонтажні роботи» (Послуги зі встановлення обладнання для захисту від блискавок в закладах загальної середньої освіти Дарницького району м. Києва), надаємо пояснення:
У системі Прозорро лише з 1 листопада 2019 року реалізовано поле “Джерело фінансування”. Дане поле реалізоване в рамках внесених змін до Наказу № 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель".
В системі джерело фінансування зазначається лише при створенні річного плану. В усі інші форми, такі як: оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, інформація “Джерело фінансування” підтягується автоматично.
Закупівлю ДК 021:2015 код 45310000-3 «Електромонтажні роботи» (Послуги зі встановлення обладнання для захисту від блискавок в закладах загальної середньої освіти Дарницького району м. Києва) UA-2019-10-29-001796-c було оголошено 29 жовтня, ще до моменту реалізації даного функціоналу. В свою чергу на виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 11.09.09 №1036 «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит»» (зі змінами та доповненнями), Замовником опубліковано оголошення щодо даної закупівлі та розміщено відповідну інформацію а саме: джерело фінансування, на порталі «Київаудит» (http://kyivaudit.gov.ua).
До того ж ,Замовник, Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 4 ,5, 6 частини першої і частині другій статті 17 Закону надається учасником в довільній формі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним та передбачає в тендерній документації самостійну перевірку інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що не суперечить вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, Учасником, ТОВ «ТЗС Груп», надано заповнену довідку, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт визначених у технічному завданні у повній відповідності до наведеної Замовником форми із зазначенням стану автомобілів та приміщення в договорах оренди, наданих учасником на підтвердження права користування даною матеріально-технічною базою.
Разом з тим, звертаємо увагу, що Учасником в складі тендерної пропозиції в повному обсязі надано документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації а саме: свідоцтва про проходження спеціального навчання з монтажу, перевірки (огляду) пристроїв блискавкозахисту не менше 2-х осіб надано Ганджело Р.В. та Масюк Р.Ю.
Витягом з протоколу перевірки знань № 1132 від 02.08.2019 року, виданим навчально-виробничим центром «Професійна безпека» підтверджено 4 розряд налагоджувальника контрольно-виміювальних приладів та автоматики Сергійчука Ростислава Григоровича.
Також в прикріпленому файлі « Договір та посвідчення зварювальника» підтверджено кваліфікацію не нижче 4-го розряду електрозварника Сергійчука Р.Г. скан копією посвідчення зварника № 28-19.
Учасником надано посвідчення перевірки знань НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» в повному обсязі.
Крім того, у відповідності до довідки, про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та документів, що підтверджують трудові відносини працівників та учасника - Інженером з проектно-кошторисної роботи є Матвійчук В.В. На підтвердження даної інформації Учасником, ТОВ ТЗС Груп», в файлі «Сертифікат сметщик проектант», надано скан-копію кваліфікаційного сертифікату з інженерно-будівельного проектування в частині кошторисної документації Матвійчка Віктора Васильовича (Серія АР № 014657 від 09.08.2018, зареєстрованого у реєстрі атестованих осіб 09.08.2018 р за № 12817) дійсного на дату подання документів завірену печаткою та підписом інженера – проектувальника
В свою чергу у відповідності до довідки, про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та документів, що підтверджують трудові відносини працівників та учасника - Інженером-проектувальником у частині дотримання вимог пожежної безпеки є Бердниченко Є.О. На підтвердження даної інформації Учасником в файлі «Сертифікат сметщик проектант» надано скан-копію кваліфікаційного сертифікату з інженерно-будівельного проектування у частині дотримання вимог з пожежної безпеки Бердниченка Євгена Олександровича (Серія АР № 014004 від 15.03.2018, зареєстрованого у реєстрі атестованих осіб 15.03.2018 р за № 12280) дійсного на дату подання документів завірену печаткою та підписом інженера – проектувальника.
Так, Учасником, в файлі PDF «Трудові накази та диплом керівника» в повній мірі підтверджено стаж роботи керівника робіт в органах та підрозділах цивільного захисту не менше 5-ти років а саме: у відповідності до запису за № 1 в трудовій книжці Блажиєвський М.Ю. з 14.08.2002р по 06.02.2015 р проходив службу в МВС України, МНС України, ДСНС України основними завданнями яких є забезпечення реалізації на місцях державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і території від надзвичайних ситуацій, техногенної та пожежної безпеки, запобіганням надзвичайним ситуаціям та їх ліквідації; та інш.
В свою чергу, у складі тендерної пропозиції учасника міститься Лист-згода, у відповідності до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в якому ТОВ «ТЗС Груп» погоджується з умовами предмету закупівлі. Також ТОВ «ТЗС груп» надає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги) (додаток № 3 до тендерної документації). Крім того у відповідності до вимог п. 5 Додатку № 3 до тендерної документації учасником надано розрахункові кошторисні документи (зведений кошторисний розрахунок вартості робіт; локальний кошторис; договірну ціну; дефектний акт; відомість ресурсів) відповідно до технічного завдання та дислокації по кожному закладу освіти окремо, з урахуванням будь - яких витрат ( ціна з ПДВ). Кошторисна документація розроблена в програмному комплексі АВК-5, скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника. Кошторисна документація надана пооб’єктно, в повному обсязі і у відповідності до технічних вимогам Замовника.
Зазначаємо що, органом з сертифікації «Укрметртестстандарт» повідомлено, що продукцію сегмента систем захисту від блискавки та перенапруги не включено до «Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28 , а також «Переліку продукції, відповідність якої може підтверджуватись декларацією про відповідність» затвердженого Наказом Держпромспоживстандарту від 29.01.07 № 6 . Крім того з 1 січня 2018 року скасовується обов’язкова сертифікація продукції, що виконувалась відповідно до Декрету (та власне втрачає чинність сам Декрет). Це означає, що з указаної дати вся продукція, шо входила до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягає обов’язковій сертифікації.
Звертаємо увагу, що учасником ТОВ «ТЗС Груп» в складі тендерної пропозиції надано на підтвердження проведення огляду об’єктів лист № 30-Т від 10.11.2019 р. про обстеження об’єктів згідно дислокації (Додаток № 7 ТД), в якому проставлені відмітки (підпис та печатка) кожного закладу загальної середньої освіти .
Таким чином Учасник, ТОВ «ТЗС Груп» відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Тендерна пропозиція Учасника в повній мірі відповідає умовам тендерної документації Замовника. Отже, Замовником не було порушено пункти 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» при визначенні ТОВ «ТЗС Груп» переможцем.
Враховуючи вищезазначене, Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації , повідомляє що, процедуру відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 код 45310000-3 «Електромонтажні роботи» (Послуги зі встановлення обладнання для захисту від блискавок в закладах загальної середньої освіти Дарницького району м. Києва), було проведено відповідно до Вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Підстави для розірвання договору від 04.12.2019 № 1285 з ТОВ «ТЗС Груп» відсутні