ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». ДК 021:2015:45233142-6 - Ремонт доріг. Поточний середній ремонт...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності підстав, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2019 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі – Замовник) на 2019 рік, акт огляду

від 15.07.2019, протокол засідання Технічної ради Замовника від 26.07.2019

№ 1, експертний звіт ТОВ «ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ГРУП» від 06.08.2019 № 385-0108-19/КШ, проектний експертний висновок ТОВ «ІНЖИНІР БУД ПРОЕКТ» від 20.08.2019 № 292/з, відомість обсягів робіт від 11.11.2019, протокол засідання тендерного комітета Замовника від 11.11.2019, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) (далі – Повідомлення), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір підряду від 25.11.2019 № 52-2019, пояснення Замовника від 06.12.2019, надані через електронну систему закупівель (далі – пояснення).

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 13 Повідомлення визначив умову для застосування переговорної процедури пункт 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.

У пункті 14 Повідомлення Замовник зазначив, що виявлені проектувальником додаткові обсяги робіт не могли бути передбачені Замовником під час розробки тендерної документації, з причини здійснення обстежень за неналежних погодних умов (лютий 2019 р.) та без здійснення професійного комплексу експертно-вишукувальних заходів та аналізування.

Відповідно до пояснення додаткові роботи є необхідними для забезпечення сумісності матеріалів, для досягнення єдиних технічних показників ремонту, технологічної нерозривності робіт на означеній ділянці автодороги, з безперервним рухом транспорту і пішоходів, підвищення несучої спроможності, пропускної здатності та безпеки дорожнього руху.

Водночас Замовник документально не підтвердив та не обґрунтував потребу здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.

Зазначаємо, що у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту, Замовник застосовує як виняток переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 6 частини другої статті 35 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.01.2020

За попередніх поставлених питань Служба автомобільних пояснила наступне.

Підставою для прийняття рішення щодо додаткової закупівлі є виявлені проектувальником додаткові обсяги робіт (за умовами первинного договору № 16-2019 від 09.07.2019 р. обов’язок проектування покладено на Підрядника), що не могли бути передбачені Замовником, під час розробки їм тендерної документації, з причини здійснення їм обстежень за неналежних погодних умов (лютий 2019 р.) та без здійснення професійного комплексу експертно - вишукувальних заходів та аналізування.

Додаткові роботи є необхідними для забезпечення сумісності матеріалів, для досягнення єдиних технічних показників ремонту, технологічної нерозривності робіт на означеній ділянці автодороги, з безперервним рухом транспорту і пішоходів, підвищення несучої спроможності, пропускної здатності та безпеки дорожнього руху.

А тому, з метою досягнення вищеозначених покажчиків, Замовник вирішив залучити до виконання додаткової закупівлі діючого підрядника за первинним договором - ТОВ «БК ЄВРОДОР».

Відповідно до вищенаведеного та на підставі наданого звіту ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М. П. Шульгіна» від 19.07.2019 р. (про виконання робіт за договором № 467-19) зазначені додаткові роботи були належним чином визначені та зафіксовані, проектування поточного середнього ремонту об'єкту здійснено відповідно до діючих нормативів та стандартів будівництва.

Технічна рада Замовника погодила запропонований розробником у проектно кошторисної документації виявлений та зафіксований додатковий обсяг що потребує виконання (протокол засідання технічної ради від 26.07.2019 року) та проект у цілому.

Проектно-кошторисна документація погоджена і затверджена Замовником (наказ № 119 від 13.08.2019 року, кошторисна частина проекту перевірена ТОВ «Експерт Проект Груп» (ЄДРПОУ 41403089) (Експертний звіт № 385-1008-19/Ш від 06.09.2019 р.) Загальна вартість послуг/робіт за проектом складає: 138 125 855,00 грн., з яких обсяг додаткової закупівлі по видах робіт, які заявлені Підрядником складає - 43 381 116,85 грн.

На підставі вищеозначеного Тендерний комітет Служби, надав представнику ТОВ «БК Євродор» (діючого підрядника за договором № 16-2019 від 09.07.2019 р) запрошення (від 08.11.2019 р. вих.1-1256 ) до участі у переговорній процедурі закупівлі, з підстав, передбачених п.п.5, п.2, ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» для узгодження суттєвих умов договору та подальшого його укладання . На що отримав згоду ТОВ «БК Євродор» (вих. 2500 від 08.11.2019 р.).

Переговори відбулися 11.11.2019 р. за участі представника ТОВ «БК Євродор» головного інженера М. Ю. Кирикеши. Результат переговорів внесений у протокол зсідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Луганській області від 11.11.2019 р..

За результатами проведених переговорів був укладений договір підряду № 52-2019 від 25.11.2019 р. із назвою предмета закупівлі: ГБН Г. 1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». ДК 021:2015:45233142-6 - Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-26 Чугуїв - Мілове (через м. Старобільськ) на ділянці км. 148+000 - км 158+000 у Луганській області (з розробкою проектної документації) за ціною 43 381 116,85 грн..

З метою додержання принципів прозорості та відкритості Служба розмістила на сторінці закупівлі документи, на які посилалася при прийнятті рішення про здійснення додаткової закупівлі, а саме : 11 листопада 2019 16:49 Протокол переговорів.pdf, 11 листопада 2019 16:48 Протокол засідання Технічної ради САД.pdf, 11 листопада 2019 16:48 Проектний експертний висновок.pdf, 11 листопада 2019 16:47 Звіт від ДП ДерждорНДІ.pdf, 11 листопада 2019 16:46 Експертний звіт.pdf, 11 листопада 2019 16:46 Відомості обсягів робіт.pdf, 11 листопада 2019 16:46 Акт огляду.pdf.

Слід зазначити, що за констатуючою частиною висновку про результати моніторингу закупівлі встановлено хибний висновок щодо відсутності документального підтвердження та обґрунтування потреби здійснення закупівлі з боку Замовника та невідповідного посилання ним на приписи Закону України № 922 з наступних підстав.

Відповідно до приписів п. 1 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.

Відповідно до п. 17 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт;

Таким чином, укладений Сторонами основний (первинний) договір № 16 -2019 від 09.07.2019 р. на поточний середній ремонт автодороги строком на 2 два роки, за яким здійснена додаткова закупівля, є договором про надання послуги (про що свідчить в тому числі фабула та назва договору).

Оскільки поточний середній ремонт є різновидом поточного ремонту, та не є роботою (у розумінні п.18 ст 1 Закону № 922) Замовник, на підставі п.5 ст. 35 ЗУ № 922 ( потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням) прийняв рішення про виняткове застосування переговорної процедури.

Слід зазначити, що стаття 35 Закону № 922 не містить конкретних вимог щодо форми та виду документального підтвердження і обґрунтування потреби здійснення закупівлі за переговорною процедурою, окремою вимогою зазначеної статті є принцип винятковості застосування.

З огляду на вище зазначене Замовник такої закупівлі означив винятковість проведення закупівлі у того самого учасника з урахуванням тривалості дії умов договору (2 роки) та початкової стадії виконання закупівлі з урахуванням висновків сторонніх організацій.

Відповідно до вищенаведеного ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ з причини поверхневого розгляду розміщених у системі документів із закупівлі за переговорною процедурою, не прийняття до уваги пояснень Замовника безпідставно та хибно визначила наявність порушення з боку Замовника закупівлі, нормативно його не обґрунтувавши, безпідставно зобов’язавши Замовника вчинити певні дії порушила приписи ст. 19 Конституції України. А тому Замовник переговорної процедури закупівлі вважає за потрібне оскаржити висновок моніторингу закупівлі UA-M-2019-12-03-000077 до суду у встановлений законом строк.

Запити й пояснення