Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг у Харківській області (далі – Замовник) на 2019 рік, лист дочірнього підприємства «Харківський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Харківський облавтодор») від 12.11.2019 № 1591/1, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі від 12.11.2019 № 2335/06/04, дефектний акт від 12.11.2019, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 13.11.2019 № 1 та від 15.11.2019 № 2, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) (далі – Повідомлення), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 26.11.2019 № Т57-УТРдз/19, пояснення Замовника від 09.12.2019 № 2528/02, надані через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель за ID: UA-2019-03-15-001394-c, та пояснень Замовник за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі послуг з обслуговування наземних видів транспорту уклав договір про закупівлю послуг за державні кошти від 26.03.2019 № Т7-УТР/19 з ДП «Харківський облавтодор».
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 13 Повідомлення Замовник визначив умову для застосування переговорної процедури пункт 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому у пункті 14 Повідомлення Замовник зазначив про доцільність застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до письмового звернення підрядника ДП «Харківський облавтодор» від 12.11.2019 № 1591/1 (далі – лист від 12.11.2019 № 1591/1) з проханням здійснити додаткову закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Харківській області.
Водночас відповідно до листа від 12.11.2019 № 1591/1 ДП «Харківський облавтодор» повідомляє про включення додаткових обсягів робіт (які відповідно до дефектного акту від 12.11.2019 виявлені за результатами обстеження доріг загального користування та не були включені до договору про закупівлю послуг за державні кошти від 26.03.2019 № Т7-УТР/19) в рамках цінової пропозиції діючого договору (без збільшення договірної ціни).
Отже, інформація, наведена у пункті 14 повідомлення, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, зокрема, доцільності здійснення додаткової закупівлі вказаного виду послуг в того самого виконавця та що його заміна призведе до несумісності або проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Зазначаємо, що відповідно до пункту 6 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Запити й пояснення
05.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з обслуговування наземних видів транспорту (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Харківській області (додаткова закупівля)) (ДК 021:2015: 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) очікуваною вартістю 43 941 028,40 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-15-001087-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) щодо потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого надавача послуг з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними послугами та довести, що заміна такого надавача послуг може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.