Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушеннь у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушеннь (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету без дати та без номера, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), договір від 02.12.2019 № 4819, пояснення та документи, отримані 16.12.2019 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Водночас інформація, наведена у пункті 14 повідомлення з урахуванням пояснень та документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель 16.12.2019, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Отже Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі утримання, обслуговування та поточний ремонт об’єктів транспортної інфраструктури КП «Міськелектротранссервіс» визначеної пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Запити й пояснення
11.12.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з утримання, обслуговування та поточного ремонту об’єктів транспортної інфраструктури
КП «Міськелектротранссервіс» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-15-001653-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.12.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з утримання, обслуговування та поточного ремонту об’єктів транспортної інфраструктури
КП «Міськелектротранссервіс» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-15-001653-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону та укладання договору із закупівлі послуг з утримання, обслуговування та поточного ремонту об’єктів транспортної інфраструктури КП «Міськелектротранссервіс» саме з комунальним підприємством «Міськелектротранссервіс».
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.12.2019 · Замовник: Пояснення надані вище
16.12.2019 · Замовник: Відповідь-пояснення
Відповідно до рішення 44 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 26.05.2010р. «Про створення комунального підприємства «Міськелектротранссервіс »зі змінами, внесеними рішенням 9 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 17.08.2011р. «Про внесення змін до рішення 44 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 26.05.2010р. «Про створення комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» створено комунальне підприємство« Міськелектротранссервіс ».
Дане підприємство здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України та Статуту. Майно підприємства є власністю територіальної громади м. Харкова та передано підприємству на правах повного господарського ведення на підставі відповідного договору, укладеного з Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради.
Відповідно до Статуту, метою діяльності підприємства, в тому числі, є підвищення ефективності змісту колійного господарства, контактної мережі, забезпечення надійного енергопостачання міського наземного електричного транспорту.
Таким чином, з моменту створення КП «Міськелектротранссервіс» і по сьогоднішній день, інші підприємства, які мають на балансі інфраструктуру міського наземного електричного транспорту та здійснюють зазначені функції, в м. Харкові відсутні.
Надаємо основні документи , додатки до цих документів мають дуже великий обсяг , який потребує значного часу для сканування та завантаження.
У разі потреби буде надано копії зазначених Вами документів.
26.12.2019 · Замовник: Заперечення до висновку
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі Департаментом інфраструктури Харківської міської ради (далі по тексту – Замовник) за предметом закупівлі - Утримання, обслуговування та поточний ремонт об'єктів транспортної інфраструктури КП "Міськелектротранссервіс", 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги , 40000000UAH, 1 послуга , оприлюдненого в електронній системі закупівель 19.12.2019.
У розділі ІІ констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України зазначено, що замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстави застосування переговорної процедури «Утримання, обслуговування та поточний ремонт об'єктів транспортної інфраструктури КП "Міськелектротранссервіс» без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону».
Замовник не погоджується з вищезазначеним висновком Держаудитслужби України, з огляду на таке.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України "Про публічні закупівлі".
Відповідно до п. 20 ч.1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Згідно з п. 28 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Як передбачено у ч. 1 ст. 12 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" переговорна процедура закупівлі може застосовуватись замовником як виняток у разі: - відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи (п. 2 ч. 2 ст. 35).
Відповідно до рішення 44 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 26.05.2010р. «Про створення комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» зі змінами, внесеними рішенням 9 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 17.08.2011р. «Про внесення змін до рішення 44 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 26.05.2010р. «Про створення комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» створено комунальне підприємство« Міськелектротранссервіс ».
Дане підприємство здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України та Статуту. Майно підприємства є власністю територіальної громади м. Харкова та передано підприємству на правах повного господарського ведення на підставі відповідного договору, укладеного з Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради.
Відповідно до Статуту, метою діяльності підприємства, в тому числі, є підвищення ефективності змісту колійного господарства, контактної мережі, забезпечення надійного енергопостачання міського наземного електричного транспорту.
Таким чином, з моменту створення КП «Міськелектротранссервіс» і по сьогоднішній день, інші підприємства, які мають на балансі інфраструктуру міського наземного електричного транспорту та здійснюють зазначені функції, в м. Харкові- відсутні.
Одним із принципів бюджетної системи України є принцип цільового використання бюджетних коштів, який передбачає, що бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями (пп. 8 ч. 1 статті 7 Бюджетного кодексу України; далі - Кодекс). Згідно зі статтею 119 Кодексу нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів; бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів). Мету, завдання, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), визначає паспорт бюджетної програми (пп. 40 частини 1 статті 2 Кодексу). Правила складання паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання затверджені наказом Міністерства фінансів України від 29 грудня 2002 року N 1098 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 14 січня 2008 року N 19) <...>.
Відповідно до 24 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про затвердження кошторисів витрат на виконання Програми підвищення безпеки дорожнього руху в м. Харкові на 2013-2020 роки та Програми розвитку міського електротранспорту м. Харкова на 2013-2020 роки за рахунок коштів бюджету міста Харкова на 2019 рік" від 19.12.2018 № 1427/18 було передбачені кошти на «утримання, обслуговування та поточний ремонт об'єктів транспортної інфраструктури КП «Міськелектротранссервіс»».
Враховуючи вимоги Бюджетного кодексу України , Закону України "Про публічні закупівлі" замовником обґрунтовано застосовано переговорну процедуру за предметом закупівлі - Утримання, обслуговування та поточний ремонт об'єктів транспортної інфраструктури КП "Міськелектротранссервіс", 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги UA-2019-11-15-001653-c від 15.11.2019.
У розділі ІІІ констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України зазначено, що Замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.
Розірвання договору можливо визначити як, дію спрямовану припинення частково або повністю невиконаного повністю або частково договору і тим самим припинення виниклих із договору зобов’язань на майбутнє. Сутність розірвання договору виражаються відмовою від виконання умов договору і від прийняття виконаних умов за цім договором. Розірвання договору спричиняє повне припинення невиконання зобов’язань сторін договору.
Але 09.12.2019 було сплачено за надані за умовами договору послуги, тобто договір виконано в повну обсязі. Вимоги Держаудитслужби України щодо розірвання договору було оприлюднено 19.12.2019 року, тобто після виконання договору у повному обсязі.
Переговорна процедура застосована замовником обґрунтовано на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону, у зв`язку відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, а тому замовником при проведенні переговорної процедури та укладенні договору про закупівлю дотримані вимоги чинного законодавства щодо здійснення закупівель.