Висновок
За результатами моніторингу установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умови, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує, в межах чинного законодавства, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Українське державне аерогеодезичне підприємство» (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю товару від 10.10.2019 № 257.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол тендерного комітету Замовника від 31.10.2019 № 37, договір на закупівлю послуг з оренди літака від 12.11.2019 № 118-1/2019-ЗП, пояснення замовника від 11.12.2019 № 1/540 оприлюднене в електронній системі закупівель.
Моніторингом закупівлі установлено, що Замовник опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) з товариством з обмеженою відповідальністю «Аерогеодезичні технології», в пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену в пункті 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
В протоколі тендерного комітету Замовника від 31.10.2019 № 37 визначено технічні вимоги до повітряного судна яке необхідно під час закупівлі послуги з проведення робіт з аерофотозйомки та лазерного сканування при використанні аерофотолідарного комплексу «Leica TerrainMapper» та визначено тип повітряного судна (літак) Л-410УВП (далі – Послуга).
Водночас відповідно до Реєстру цивільних повітряних суден України станом на 18.11.2019 який опубліковано на сайті Державної авіаційної служби України (https://avia.gov.ua/) визначено ряд власників та експлуатантів повітряного судна (літака) моделі Л-410УВП.
Отже Замовник не обґрунтував та документально, в повному обсязі, не підтвердив наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі послуг з оренди літака моделі Л-410УВП, за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, чим недотримав норм пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Запити й пояснення
06.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з оренди літака - 256 годин (ДК 021:2015: 34710000-7 — Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном), очікуваною вартістю 17 920 000,00 гривень (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-01-002795-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо застосування переговорної процедури з підстав визначених у пункті 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (з обов’язковим посиланням на зміст відповідних документів), враховуючи наявність в Реєстрі цивільних повітряних суден України, який опубліковано на сайті Державної авіаційної служби України, інформації про кількох власників та експлуатантів повітряного судна (літака) моделі Л-410УВП.
11.12.2019 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі
Пояснення
Державне підприємство «Українське державне аерогеодезичне підприємство» на запит про надання пояснень щодо процедури закупівлі послуг з оренди літака очікуваною вартістю 17 920 000,00 грн, оголошення UA-2019-11-01-002795-b, який був розміщений у системі Прозорро 06.12.2019р., повідомляє наступне.
Наказами Держгеокадастру від 15.02.2019 р. № 39 «Про уповноваження державного підприємства «Українське державне аерогеодезичне підприємство» на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою «Загальнодержавні топографо-геодезичні та картографічні роботи, демаркація та делімітація державного кордону» у 2019 році» та від 19.06.2019 р. № 175 «Про внесення змін до наказу Держгеокадастру від 15.02.2019 р. № 39» ДП «УкрДАГП» уповноважено на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою «Загальнодержавні топографо-геодезичні та картографічні роботи, демаркація та делімітація державного кордону».
На виконання заходів, передбачених бюджетною програмою 2803030 «Загальнодержавні топографо-геодезичні та картографічні роботи, демаркація та делімітація державного кордону» Держгеокадастром затверджено фінансовий план ДП «УкрДАГП» на 2019 рік, яким передбачено фінансування в сумі 27 285 100,00 на створення ортофотопланів та 3D моделі місцевості на територію Волинської та Львівської областей у масштабі 1:10 000.
Для виконання заходів зі створення ортофотопланів та 3D моделі місцевості на територію Волинської та Львівської областей у масштабі 1:10 000, в 2018 році за результатами проведення процедури закупівлі ДП «УкрДАГП» придбано аерофотолідарний комплекс «Leica TerrainMapper» (№ оголошення UA-2018-09-27-000718-b).
Згідно з Технічним завданням на виконання заходів із топографо-геодезичного, картографічного та гідрографічного забезпечення робіт з демаркації українсько-білоруського та українсько-молдовського державного кордону, створення ортофотопланів і 3D моделей місцевості та об’єктів, що є додатком № 2 до договору № 13-Г від 01.03.2019 р. на виконання заходів, укладеного між Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру і державним підприємством «Українське державне аерогеодезичне підприємство», з метою створення ортофотопланів та 3D-модель місцевості масштабу 1:10 000 мають бути використані дві аерофотокамери та лазерний сканер, а саме:
Аерофотолідарний комплекс «Leica TerrainMapper» (високоточний лазерний сканер + цифрова надірна кадрова фотокамера RCD-30 CH-82, яка знімає у видимому (RGB) та ближньому інфрачервоному спектрі (NIR), за допомогою лінійного лазерного сканера Leica Terrain Mapper з частотою сканування до 2 мільйонів імпульсів в секунду (МГц), з продуктивністю до 500 кв. км за годину при мінімум по 4 точках на квадратний метр, в тому числі не менше 1,5 точки на квадратний метр на поверхні землі.
Аерофотосканер 3-DAS-1 (виробництва ДНВП «Геосистема») з трьома об’єктивами, які знімають в надір та вперед і назад під кутами 26 та 16 градусів) у видимому (RGB) спектрі.
В результаті роботи будуть отримані ортофотоплани RGB +NIR та цифрова модель місцевості (ЦММ) (3D-модель) у масштабі 1:10 000. ЦММ є точними даними про висоту земної поверхні, включаючи будівлі, рослинність та інші висотні об'єкти.
З метою підтвердження технічних характеристик літака, які відповідають вимогам технічної специфікації аерофотолідарного комплексу «Leica TerrainMapper», ДП «УкрДАГП» листом від 27.09.2019 р. № 1/398 звернулось до офіційного представника компанії–виробника аерофотолідарного комплексу «Leica TerrainMapper» – ПрАТ «СПІВДРУЖНІСТЬ-ПРОГРЕС» за відповідною інформацією. ПрАТ «СПІВДРУЖНІСТЬ-ПРОГРЕС» листом від 01.10.2019 р. № 22/1 надало ДП «УкрДАГП» інформацію про розміри гіростабілізаційної платформи аерофотолідарного комплексу «Leica TerrainMapper» та необхідні розміри фотолюка, а також про вимоги до електроживлення аерофотолідарного комплексу «Leica TerrainMapper».
Працівниками ДП «УкрДАГП» було проведено аналіз моделей літаків, які присутні в Україні, на предмет можливості їх використання для аерофотознімальних робіт. Згідно зі службовою запискою заступника генерального директора з регіонального розвитку, для виконання запитуваних робіт можуть бути використані наступні літаки, представлені на ринку України: Л-410УВП та Ан-30. З метою визначення наявності на території України літака, який би дозволив проводити аерофотозйомку одночасно двома камерами, які мають жорсткі вимоги до якості бортового електроживлення, ДП «УкрДАГП» звернулося відповідними листами до власників літаків моделі Л-410УВП, а також до власника літака моделі Ан-30 – Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України.
Згідно з листом Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України від 23.10.2019 р. № 90/01-37/3498, літак Ан-30 може бути використаний для одночасної аерофотозйомки двома камерами лише за умови його технічного переобладнання на заводі – виробнику даного літака, а саме: ДП «Антонов».
Згідно з Реєстром цивільних повітряних суден України, що публікується на офіційному сайті Державної авіаційної служби України, в Україні налічується 7 літаків Л-410УВП та 2 літаки Л-410УВП-Е.
Власниками літаків Л-410УВП та Л-410УВП-Е є:
Літак Державний номер Експлуатант Власник
Л-410УВП UR-ASM ТОВ Авіаційна компанія «Авіа-Союз» Прокаєв О.С. (Дніпро)
Л-410УВП UR-LAA Не відноситься Обухов С.Ю., Дніпро
Л-410УВП UR-MAG ТОВ Авіаційна компанія «Авіа-Союз» Аерогеодезичні технології, Вінниця, 42976419
Л-410УВП UR-ONE Не відноситься Нігматулліна Н.С., Київська область
Л-410УВП UR-TWO Не відноситься Славер компані, Бориспіль, 40506358
Л-410УВП UR-67439 ТОВ «Українська школа пілотів» ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА ПІЛОТІВ» (Київська обл.), 23576240
Л-410УВП UR-67449 ТОВ Авіаційна компанія «Авіа-Союз» ТОВ Авіаційна компанія «Авіа-Союз», 20077909
Л-410УВП-Е UR-GNG АвіаЕкспрес LLC SERVISEAIR (Грузія),
Л-410УВП-Е UR-NPO Не відноситься ТОВ "АК "ЧОРНОМОРСЬКІ АВІАЛІНІЇ" (Одеса), 33915633
ДП «УкрДАГП» листами від 07.10.2019 р. №1/421/2, 1/421/3, 1/421/4, 1/421/5, 1/421/6, 1/421/7 та 1/421/8 звернулось до власників / експлуатантів літаків Л-410УВП та Л-410УВП-Е.
Згідно відповіді компанії ServiseAir, літак моделі Л-410УВП-Е, державний номер UR-GNG, є пасажирським літаком та не призначений для проведення аерофотознімальних робіт.
Згідно відповіді ТОВ «Славер Компані», літак моделі Л-410УВП, державний номер UR-TWO, проданий закордонному покупцю.
Згідно відповіді Нігматуллінної Н.С., літак моделі Л-410УВП, державний номер UR-ONE, призначений для десантування парашутистів та не обладнаний фото люками.
Згідно відповіді Обухова С.Ю., літак моделі Л-410УВП, державний номер UR-LAA, не призначений для аерофотознімальних робіт та проданий за кордон.
Згідно відповіді ТОВ «Аерогеодезичні технології», літак моделі Л-410УВП, державний номер UR-MAG, може бути наданий в оренду ДП «УкрДАГП» для проведення аерофотозйомних робіт.
Згідно відповіді ТОВ «Авіаційна компанія «Авіа-Союз», літак моделі Л-410УВП, державний номер UR-MAG (власник – ТОВ «Аерогеодезичні технології»), повністю відповідає технічним вимогам до літака, оскільки обладнаний двома фотолюками та має бортове електроживлення від двох генераторів постійного струму. Інші літаки, власником або експлуатантом яких є ТОВ «Авіаційна компанія «Авіа-Союз», а саме: літак моделі Л-410УВП, державний номер UR-ASM (власник – Прокаєв О.С., директор ТОВ «Авіаційна компанія «Авіа-Союз»), та літак моделі Л-410УВП, державний номер UR-67449 (власник - ТОВ «Авіаційна компанія «Авіа-Союз»), не відповідають технічним вимогам ДП УкрДАГП».
Згідно інформації з сайту http://cbaviation.com/1987-410-uvp-e/, літак моделі Л-410УВП, державний номер UR-NPO, на даний час находиться за кордоном та виставлений на продаж.
Зважаючи на відсутність конкуренції з технічних причин (відсутність інших суб’єктів господарювання, що мають можливість надати в оренду повітряне судно моделі Л-410УВП), відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону тендерним комітетом ДП «УкрДАГП» прийняте рішення про проведення переговорів з ТОВ «Аерогеодезичні технології» та застосувати переговорну процедуру закупівлі.
Голова тендерного комітету А.С. Козленко
21.12.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Звернення
за роз’ясненням змісту висновку
та його зобов’язань, визначених у висновку
Державне підприємство «Українське державне аерогеодезичне підприємство» (далі – Замовник), ознайомившись з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі послуг з оренди літака (ДК 021:2015: 34710000-7 «Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном») від 19.12.2019 року (ID моніторингу UA-M-2019-12-03-000056) (далі – Висновок), інформація про які оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2019-11-01-002795-b, звертається з наступним.
Відповідно до інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, що викладена у Висновку, моніторингом встановлено про те, що Замовник не обґрунтував та документально, в повному обсязі, не підтвердив наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі послуг з оренди літака моделі Л-410УВП, за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, чим недотримав норм пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Разом з тим, під час проведення моніторингу процедури закупівлі Державною аудиторською службою України через електронну систему закупівлі було направлено Замовнику запит про надання пояснень (дата публікації: 06.12.2019 року) в частині надання обґрунтованої інформації щодо застосування переговорної процедури з підстав визначених у пункті 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (з обов’язковим посиланням на зміст відповідних документів), враховуючи наявність в Реєстрі цивільних повітряних суден України, який опубліковано на сайті Державної авіаційної служби України, інформації про кількох власників та експлуатантів повітряного судна (літака) моделі Л-410УВП.
У відповідь на запит про надання пояснень Замовник надав Пояснення (лист від 11.12.2019 № 1/540) з обґрунтованою інформацією щодо застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин на відповідному ринку послуг з оренди повітряного судна (літака) моделі Л-410УВП з посиланням на зміст відповідних документів (у тому числі звернень до всіх власників та експлуатантів повітряного судна (літака) моделі Л-410УВП, інформація про які містяться в Реєстрі цивільних повітряних суден України, опублікованому на сайті Державної авіаційної служби України).
Таким чином, Замовник своєчасно та у спосіб, визначений статтею 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» надав Державній аудиторській службі України через електронну систему закупівлі (дата публікації: 11.12.2019 року) Пояснення, які повинні бути враховані у результатах проведеного моніторингу процедури закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовник звертається за роз’ясненням змісту Висновку, та просить пояснити:
чи враховані Державною аудиторською службою України Пояснення Замовника, викладені в листі від 11.12.2019 р. № 1/540, що опубліковані в електронній системі закупівель 11.12.2019 року?
в якому обсязі (частині) Замовником не обґрунтовано та документально не підтверджено наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі послуг з оренди літака моделі Л-410УВП, за відсутності конкуренції з технічних причин?
чи встановлено Державною аудиторською службою України наявність будь-якого іншого власника/експлуатанта повітряного судна (окрім ТОВ «Аерогеодезичні технології»), що має може надати послуги з оренди повітряного судна (літака) моделі Л-410УВП, та від якого у Замовника відсутня відмова у наданні таких послуг?