Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини першої та частини четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 6 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель автобази Конституційного суду України (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.11.2019 № 37, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ», протокол тендерного комітету від 26.11.2019 № 45, повідомлення про намір укласти договір.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 3 972 000,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 06.11.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 27,4608 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі нафти і дистилятів перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 652 286,40 грн).
Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник в тендерній документації не передбачив вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушив норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, передбаченого цим Законом.
Запити й пояснення
13.12.2019 · Замовник: Інформація про причини неможливості усунення виявленого порушення
Автобаза Конституційного Суду України розглянула результати моніторингу, який проводився Держаудитслужбою України. За результатами моніторингу повідомляємо наступне, що згідно статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до пункту другого частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
У зв’язку з вищезазначеними статтями Закону, які містять пряму норму, замовник не вимагає підтвердження інформації, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Інформація щодо банкрутства (ліквідаційної процедури) суб'єкта господарювання (пункт 8 ч.1 ст.17) міститься у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство доступ до якого є вільним. Інформація про службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення (пункт 3 ч.1 ст.17) міститься у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення, доступ до якого є вільним (даний реєстр на час проведення процедури закупівлі вівся Міністерством юстиції України відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.01.2012 № 39/5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 січня 2012 р. за № 28/20341).
Отже, тендерна документація відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Аналогічних висновків дійшли судова колегія, як і суд 1-ї інстанції у справі № 420/2193/19.
Щодо порушення частини четвертої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Повідомляємо наступне, усунення даного порушення є неможливим у зв’язку з укладенням договору з переможцем торгів та його повним виконанням. Інформація оприлюднена на електронному веб-порталі відповідно до Закону. Дане порушення не несе негативних впливів для бюджету та забезпечує безперебійну роботу (транспортне забезпечення суддів Конституційного Суду України) Автобази Конституційного Суду України в грудні 2019 року та на 2020 рік.