Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гідротех Інжирінг» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, вжити заходи щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства», здійснити заходи у відповідності до статті 30 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Чернігівводоканал» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.11.2019 № 1, тендерні пропозиції Державного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» (далі – ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства») та товариства з обмеженою відповідальністю «Гідротех Інжирінг» (далі – ТОВ «Гідротех Інжирінг»), протоколи засідань тендерного комітету від 04.12.2019 № 4(ПР) та від 10.12.2019 № 5 (ПР), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства», через відсутність в її складі викопіювання з договору на проектування об’єкту водопостачання чи водовідведення класу насідків СС3 продуктивністю не менше 25 000 м3/добу, в частині предмету закупівлі, реквізитів сторін та копії експертного звіту експертної організації на розроблену проектно-кошторисну документацію відповідно до цього договору, як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним у тендерній документації Замовника.
Замовник в пункті 3.2. додатку 4 тендерної документації установив вимогу щодо підтвердження учасниками виконання аналогічного договору шляхом надання викопіювання з договору на проектування об’єкту водопостачання чи водовідведення класу наслідків СС3 продуктивністю не менше 25 000 м3/добу, в частині предмету закупівлі, реквізитів сторін та копію експертного звіту експертної організації на розроблену проектно-кошторисну документацію відповідно до цього договору.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» встановлено, що учасник у складі пропозиції надав виконаний аналогічний договір «Корегування схваленої стадії ТЕО проектно-кошторисної документації «Реконструкція системи водопостачання у м. Чернівці»» та експертний звіт на розроблену проектно-кошторисну документацію до договору, які містять інформацію, що вимагається пунктом 3.2. додатку 4 тендерної документації Замовника.
Таким чином Замовник у порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону відхилив тендерну пропозицію ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства».
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-2-1, з урахуванням норм пункту 22 частини першої статті 28 Закону не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.01.2020
Державна аудиторська служба України
від «03» 01.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-M-2019-12-03-000028
Державною аудиторскою службою України (далі – ДАСУ) розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-11-08-001902-b, на закупівлю робіт з розробки проектної документації: «Реконструкція каналізаційних очисних споруд м. Чернігова, розташованих по вул. Колективній, 58 в с. Гущин Чернігівського району, Чернігівської області».
Згідно з висновком, ДАСУ встановила наступні порушення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон):
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону, а саме: Замовник відхилив тендерну пропозицію ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства», через відсутність в її складі викопіювання з договору на проектування об’єкту водопостачання чи водовідведення класу насідків СС3 продуктивністю не менше 25 000 м3/добу, в частині предмету закупівлі, реквізитів сторін та копії експертного звіту експертної організації на розроблену проектно-кошторисну документацію відповідно до цього договору, як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним у тендерній документації Замовника.
Відповідно до ч.8 статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
Щодо відхилення тендерної пропозиції ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» (далі- Учасник)
Серед переліку аналогічних Договорів наданих Учасником був відсутній аналогічний Договір, який відповідав би вимогам, встановленим п. п. 3.2. п.3 Додатку 4 тендерної документації, а саме: «п.3.2. Викопіювання з договору, що наведений в довідці (п.4.1.) на проектування об’єкту водопостачання чи водовідведення класу наслідків СС3 продуктивністю не менше 25 000 м3/добу, в частині предмету закупівлі, реквізитів сторін та копію експертного звіту експертної організації на розроблену проектно-кошторисну документацію відповідно до цього договору».
Учасником, на виконання п.3.2. п.3 Додатку 4 тендерної документації був наданий Договір про надання консультаційних послуг. Згідно ДБН А.2.2-3-2014, проектні роботи – це роботи, які пов'язані зі створенням проектної документації на будівництво. Учасником в якості аналогічного договору був наданий договір на надання консультаційних послуг, які являють собою інтелектуальну, нематеріальну діяльність, результати якої не є фізично досяжними, у тому числі аудиторські, юридичні, консалтингові послуги, послуги, пов'язані з консультуванням, експертизою, оцінкою, підготовкою висновків і рекомендацій, що не може вважатись як аналогічний договір на виконання проектних робіт.
З огляду на зазначене, у Замовника були наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника згідно пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
Враховуючи вищевикладене, тендерний комітет КП «Чернігівводоканад» діяв відповідно до норм чинного законодавства у межах і спосіб згідно Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 15.01.2020
.